9月21日，《南京市城市更新辦法(試行)》向社會公開征求意見。

觀點新媒體獲悉，城市更新辦法的更新類型與內(nèi)容，城市更新項目應重點消除既有建筑、設施、管線安全隱患，加強城市基礎設施建設、公共服務設施設置、歷史文化保護，有條件的可適度超前布局“新基建”，提升城市建設管理數(shù)字化智慧化水平。項目類型分為居住類、生產(chǎn)類、公共類及綜合類。

在辦法中，項目實施方案編制應當依據(jù)更新單元策劃和建設計劃，優(yōu)先保障公共利益，科學統(tǒng)籌各類要素資源、相關權利主體，內(nèi)容包括建設工程設計方案(含規(guī)劃方案)、安置補償方案、資金平衡方案、資產(chǎn)盤活方案等。涉及詳細規(guī)劃調(diào)整的，項目實施方案作為詳細規(guī)劃調(diào)整的必要性、可行性論證材料。重點單元內(nèi)的項目實施方案由市領導小組辦公室組織審核后報市領導小組批準實施;一般單元內(nèi)的項目實施方案由區(qū)領導小組批準實施，并報市領導小組辦公室備案。

辦法提倡分類審慎處置既有建筑，防止大拆大建。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。對擬拆除的建筑，應按照相關規(guī)定，加強評估論證，公開征求意見，嚴格履行報批程序。除增建必要的公共服務設施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設規(guī)模第五章政策支持。

在騰遷政策方面，按照“自愿參與、民主協(xié)商，等價交換、超值付費”原則，因地制宜采用就地、就近、異地、貨幣等多種安置方式，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構。危破老舊住宅片區(qū)更新中，采取協(xié)議搬遷方式歸集產(chǎn)權的，物業(yè)權利人簽約率達到95%以上，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會公共利益，可由區(qū)人民政府對未簽約部分房屋作出征收決定。在征收實施過程中，物業(yè)權利人申請協(xié)議搬遷并簽約的，可終止對該物業(yè)權利人房屋的征收程序。

涉及補繳土地出讓金的，應當在土地價格市場評估時，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻度等因素，確定土地出讓金。居住類更新項目出讓金測算時可以凈地價減去拆遷費用、安置補償費用、代建公共服務設施費用等成本。

資金政策上，城市更新實行“按區(qū)平衡”。經(jīng)費來源包括：更新項目范圍內(nèi)土地、房屋權屬人自籌的改造經(jīng)費;實施主體投入的更新改造資金;政府指定的國有平臺參與更新項目增加部分面積銷售及開發(fā)收益;按規(guī)定可使用的住宅專項維修資金和住房公積金;相關部門爭取到的國家及省老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等專項資金;居住類更新地塊范圍內(nèi)土地出讓金市級剛性計提城市發(fā)展專項部分;市、區(qū)財政安排的城市更新改造資金;更新地塊需配建學校、社區(qū)服務中心等公共配套設施以及涉及文保建筑和歷史建筑申請到的國家、省、市專項資金等。

另外，鼓勵采取股權融資、社會與政府資本合作(PPP)、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等多種方式，吸引金融機構資金、市場主體投資，探索設立城市更新專項基金;鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品等。