自7月24日《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策)正式印發(fā)以來，全國范圍內(nèi)，落實“雙減”工作要求的步伐正在不斷邁進中，校內(nèi)、校外教育生態(tài)迎來巨大變化與革新。在此背景之下，提出已久的“教師輪崗制”再度進入討論視野。專家認為，對于作為提升校內(nèi)服務(wù)質(zhì)效，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的舉措之一的“教師輪崗制”，發(fā)揮實效還需建立健全激勵保障長效機制。

多地推行“教師輪崗制”

近日，“雙減”工作推進試點城市之一的北京召開新聞發(fā)布會，解讀執(zhí)行“雙減”政策的具體措施。其中一條引人注目：暑假期間，北京很多優(yōu)秀校長、骨干教師、特級教師等進行了區(qū)域內(nèi)的合理流動。新學期開始之后，學生們不論在哪個學校，都有機會見到更多優(yōu)秀的老師，享受到更優(yōu)質(zhì)的課程和教育服務(wù)。

此舉是北京落實“雙減”工作要求，促進校內(nèi)服務(wù)提質(zhì)增效的舉措之一，通過干部教師跨校、跨學區(qū)流動的“教師輪崗制”來擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距，從而促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

無獨有偶，7月30日，深圳公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設(shè)條例(草案征求意見稿)》并向社會公開征求意見，在教育方面也明確提出建立義務(wù)教育學校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。

同樣，今年1月，上海也決定在奉賢、松江和浦東三個區(qū)試點推行“教師輪崗制”，要求新聘特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員流動到鄉(xiāng)村學?；蚬k初中強校工程實驗學校支教三年，并且每位教師10年內(nèi)須有規(guī)定的流動記錄。

助力“雙減”政策落實

中國人民大學副教授王鵬對中國商報記者表示，課外培訓(xùn)熱、擇校熱等現(xiàn)象的根源還是在于基礎(chǔ)教育資源分布不均衡，因此從這個角度出發(fā)，通過干部教師輪崗來平衡和提升各學校的教育資源與水平，可以起到減少家長焦慮和課外補習需求的作用。

“為什么家長對校外培訓(xùn)的需求這么大，很大程度上是認為光靠校內(nèi)教育無法應(yīng)對升學壓力，特別是孩子在一般學?；虮∪鯇W校就讀的家長。如果能夠保證各個學校間的師資水平和教育質(zhì)量基本均衡，家長們的焦慮和培訓(xùn)需求會大為降低。”一位從業(yè)五年的校外培訓(xùn)老師對記者說道。

實際上，教師輪崗制度在我國并非一個新生事物。早在2014年8月，教育部等三部門就發(fā)布《關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的意見》，規(guī)定城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

截至目前，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已經(jīng)出臺專門的政策文件，義務(wù)教育校長教師交流輪崗的制度化已初步實現(xiàn)。

發(fā)揮實效還需長效機制

不過，相對于教師輪崗制度在各地的制度化落地，從現(xiàn)實中依舊熱度不減的擇校現(xiàn)象中可以看出，被“寄予眾望”的教師輪崗制度的實際效果還有待提高。

有學者在研究中指明，教師輪崗制度作為一項國家政策，本身具備一定的剛性特質(zhì)，即以行政命令的方式硬性規(guī)定中小學校長、教師參與崗位流動的年限和程序。但是在政策執(zhí)行過程中又具有隨意性，某些輪崗政策的推行流于形式，甚至有一些優(yōu)質(zhì)學校為了維護利益，只是將一些能力一般的教師派出輪崗以保障本校的教育實力，無法實現(xiàn)“教師輪崗制”的目的。

除此之外，教師輪崗也面臨一些現(xiàn)實困難，例如因流動到薄弱學校對教師自身業(yè)務(wù)評估評價帶來的影響，以及通勤、住房等問題，致使優(yōu)秀教師向薄弱學校流動的意愿受到影響。

對此，山東省泰山教育創(chuàng)新研究院院長王清林建議，要建立健全針對教師輪崗的激勵保障長效機制。一方面建立有利于薄弱學校教師的評價體系，如教師在參加職稱評審、工資待遇、職務(wù)職級晉升等方面，薄弱學校工作經(jīng)歷作為必要條件;另一方面，在交通補貼、周轉(zhuǎn)房安排等方面給予薄弱學校教師以傾斜，提高教師流動的積極性，從而有效促進教師輪崗制度的落實和發(fā)揮實效。(記者 王立芳)