從國務院辦公廳出臺《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》，到五部門印發(fā)《關于開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點工作的通知》，再到建立由國家發(fā)改委、商務部牽頭的促進家政服務業(yè)提質擴容部際聯(lián)席會議制度……近年來頂層設計的不斷完善，讓家政服務業(yè)行得更穩(wěn)、走得更遠。

為深入推進家政服務業(yè)提質擴容，國家發(fā)改委、商務部會同有關部門研究起草了《促進家政服務業(yè)提質擴容2022年工作要點》(以下簡稱要點)，并于近日印發(fā)。要點瞄準堵點、難點、痛點提出了33項重點任務，旨在推動家政服務業(yè)高質量發(fā)展。

家政服務的質量關系千家萬戶的幸福，通過優(yōu)化培訓提高從業(yè)人員素質是促進行業(yè)高質量發(fā)展的要義。圖為河南南陽市家政服務業(yè)協(xié)會演練室內，學員在工作人員的指導下進行母嬰護理練習。

要點：促進家政服務業(yè)提質擴容

要點圍繞家政服務發(fā)展、從業(yè)人員素質、服務供給、政策支持、組織協(xié)同等9個方面提出了33項重點任務。

其中，要點提出，繼續(xù)深化家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，開展領跑城市綜合評估。推動各省(區(qū)、市)重點聯(lián)系10家平臺性家政龍頭企業(yè)、10家員工制家政龍頭企業(yè)、10家專業(yè)性家政龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地方謀劃布局家政企業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予場地租金等優(yōu)惠政策。

為提高社區(qū)家政服務便利高效性，要點提出在社區(qū)服務(商業(yè))中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中嵌入家政服務網(wǎng)點，以購買服務等方式為社區(qū)重點人群提供必要的家政服務。在全國培育50家具有行業(yè)標桿和引領效應的品牌員工制家政企業(yè)，鼓勵有條件的地方加大對員工制家政企業(yè)支持力度，引導探索實行從業(yè)人員輪班制度，提供點單式、分時段服務。

在持續(xù)提高家政從業(yè)人員素質方面，要點繼續(xù)鼓勵支持具備條件的普通本科高校和職業(yè)院校(含技工院校)新設家政服務相關專業(yè)。深入推進產(chǎn)教融合，推動入選各省(區(qū)、市)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫的家政企業(yè)數(shù)量達到100家以上，對入選的企業(yè)落實“土地+金融+財政+信用”組合式激勵政策。擴大家政培訓規(guī)模，落實家政培訓補貼，提高家政培訓質量，開展家政職業(yè)技能等級認定。

在加大服務供給方面，要點提出大力發(fā)展居家育幼服務，鼓勵嬰幼兒照護機構與家政企業(yè)合作，提供符合社區(qū)家庭需求的上門居家嬰幼兒照護服務。繼續(xù)實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，支持項目地區(qū)為經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人提供家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務。推動家政企業(yè)積極參與養(yǎng)老助餐服務規(guī)范等標準制定，鼓勵符合條件的家政企業(yè)開辦社區(qū)長者飯?zhí)茫瑸槭芾先说忍厥馊后w提供上門送餐服務。

此外，為護航家政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要點還提出了一系列保障政策。比如，強化資金支持，對符合條件的家政企業(yè)按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策;落實家政企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)原則下，提供針對家政服務業(yè)的專屬融資服務;以家政產(chǎn)業(yè)園區(qū)、員工制家政企業(yè)和家政培訓機構為重點加大信貸投放力度等。

各地：瞄準高質量出臺支持政策

家政服務關系千家萬戶。

除了國家出臺政策對家政服務業(yè)給予扶持外，各地也陸續(xù)出臺提質擴容、家政興農(nóng)、家政服務信用體系建設等相應管理辦法，大力發(fā)展家政服務業(yè)。

今年5月6日，河北省政府辦公廳印發(fā)《關于促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，解決家政服務有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高的突出問題，促進家政服務業(yè)提質擴容，實現(xiàn)高質量發(fā)展。意見提出，到2025年，全省家政服務業(yè)有效供給明顯增強，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，群眾滿意度顯著提高，打造一批知名家政品牌。全省規(guī)?；艺掌髽I(yè)(營業(yè)面積1000平方米以上、從業(yè)人員500人以上)由2021年的32家增加到2025年的80家。

為促進家政服務業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展，青島市發(fā)改委等16部門聯(lián)合印發(fā)《青島市深化促進家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動三年實施方案(2022—2024年)》，提出發(fā)展員工制、強化技能培訓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三個方面的21項具體舉措。其中，青島在全國首創(chuàng)商業(yè)綜合保險政策，率先實行政府和機構共同“買單”從業(yè)人員商業(yè)綜合保險政策，有效解決家政企業(yè)和從業(yè)人員的后顧之憂;率先提出成立家政服務和諧勞動關系調節(jié)聯(lián)盟和家庭服務業(yè)工會聯(lián)合會，構建家政服務行業(yè)勞動人事爭議調節(jié)機制，維護從業(yè)人員合法權益。

為推進家政服務業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進行業(yè)提質增效擴容，四川省制定《家政興農(nóng)行動計劃(2021—2025年)》工作方案，圍繞推進供需對接、加強技能培訓、突出規(guī)范發(fā)展等方面提出了具體任務舉措。方案明確，到2025年，全省農(nóng)村勞動力從事家政服務業(yè)的渠道更加豐富通暢，家政服務帶動就業(yè)、保障民生作用進一步增強，行業(yè)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平提升，有效供給尤其是中高端供給明顯增加，更好滿足多元化、品質化消費需求。

日前，由廈門市家庭服務業(yè)協(xié)會牽頭起草的廈門市地方標準《家政服務企業(yè)信用等級與評價規(guī)范》順利通過專家評審。規(guī)范針對家政服務企業(yè)的具體特點，合理設定指標體系和評分標準，可全面、客觀地反映被評估對象的綜合信用狀況。未來，將依據(jù)廈門家政服務企業(yè)履約能力、社會責任等的不同，將其劃分為5A級、4A級、3A級、2A級、A級5個企業(yè)信用等級。評審專家表示，規(guī)范的制定和實施，有利于家政服務企業(yè)建立正規(guī)化、職業(yè)化的服務員團隊，提升自身的管理服務水平和誠信意識。

國家發(fā)改委社會司相關負責人表示，目前全國大部分省(區(qū)、市)都建立了促進家政服務業(yè)提質擴容工作機制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局，“小、亂、散”現(xiàn)象得到較大改善，市場信心得到極大提振，家政服務業(yè)迎來了發(fā)展黃金期。

專家：

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展”，進一步拓寬家政服務業(yè)發(fā)展舞臺。今年的《政府工作報告》提出，促進家政服務業(yè)提質擴容。

實際上，家政服務業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也呈現(xiàn)出一些可喜的變化。

中國家庭服務業(yè)協(xié)會會長王淑霞在接受媒體采訪時表示，在政府政策支持下，我國家政服務行業(yè)呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新技術、新面貌。一方面，通過優(yōu)化培訓提高行業(yè)素質，利用新技術手段實現(xiàn)智慧賦能，家政服務成為城市生活的暖心要素;另一方面，家政人員架起了城市與鄉(xiāng)村雙向流動的橋梁，也為新時代的鄉(xiāng)村振興、新征程的民族復興積蓄了力量。

值得一提的是，市場規(guī)模持續(xù)擴大的家政服務業(yè)，正在發(fā)展成為社會各界廣泛關注、事關“調結構、穩(wěn)增長、促就業(yè)、優(yōu)民生”的新興業(yè)態(tài)。

據(jù)商務部測算，目前我國家政行業(yè)從業(yè)人數(shù)超過3000萬，約有90%的人員來自農(nóng)村地區(qū)，其已經(jīng)成為重要的靈活就業(yè)渠道，而全行業(yè)服務缺口仍在2000萬人以上。培育壯大家政服務業(yè)，將吸納更多農(nóng)村勞動力進城務工就業(yè)，既有利于促進農(nóng)民增收致富，也能更好滿足城市巨大的家政服務需求。

然而，快速發(fā)展的家政服務業(yè)與人們消費的新需求相比，還存在供需矛盾——家政從業(yè)人員數(shù)量與市場需求之間的缺口，家政服務質量與美好生活需要之間的差距，制約了家政服務業(yè)的高質量發(fā)展。

如何才能更好地推動家政服務業(yè)提質擴容?

專家表示，在觀念層面上，家政服務業(yè)“不夠體面”，社會地位、技術含量不高，無形中對有意從事家政服務業(yè)的人員造成壓力;在職業(yè)層面上，家政服務在工作時間、雇用形式、服務形態(tài)上都比較靈活，容易給求職者造成困擾;而在法律層面上，從業(yè)者的權益保障也有待完善。家政服務業(yè)在發(fā)展中過程中，要注意解決好這些問題。

家政服務業(yè)既是民生工程，也是民心工程。

專家表示，促進家政服務業(yè)提質擴容，能夠助力擴大內需戰(zhàn)略，滿足人民對美好生活的向往，對開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決農(nóng)村中青年婦女就業(yè)及再就業(yè)問題具有積極作用。未來，隨著家政服務行業(yè)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平持續(xù)提升，家政服務業(yè)還有較大提升空間，會有越來越多勞動力通過從事家政服務增收致富，更多的消費者也能從中受益。

數(shù)據(jù)

●艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年，中國家政服務業(yè)市場規(guī)模由2776億元增至8782億元，呈穩(wěn)步增長趨勢。預計2021年中國家政行業(yè)市場規(guī)模將邁入萬億級門檻，達到10149億元。商務部數(shù)據(jù)顯示，目前我國家政服務從業(yè)人員已達3000萬人，但仍存在2000萬人左右的缺口。

觀點

●母嬰護理、養(yǎng)老照護、高級管家、家庭廚師、收納、保潔……近年來，人民生活水平普遍提高，家政服務市場需求日益旺盛，家政服務行業(yè)呈現(xiàn)出全面繁榮的景象。在未來的三至五年內，隨著老齡化程度不斷加深、三孩生育政策實施等，家政服務業(yè)市場規(guī)模將持續(xù)擴大。

行動

●自2019年國辦印發(fā)“家政36條”以來，國家發(fā)改委會同有關部門持續(xù)深入推動家政服務業(yè)提質擴容，可以概括為“三大行動、兩大保障”。所謂“三大行動”是指“領跑者”行動、培訓提升行動、信用建設行動;“兩大保障”是指政策保障、權益保障。