【資料圖】

8月上旬美國眾議院議長裴洛西訪臺(tái)，迄今余波蕩漾。中國大陸認(rèn)為該行嚴(yán)重違反了一中原則及侵犯主權(quán)，因此劃定臺(tái)灣周邊海域6個(gè)地區(qū)，對(duì)臺(tái)進(jìn)行軍事演習(xí)，而該6個(gè)地區(qū)皆為中國臺(tái)灣地區(qū)維持對(duì)外往來，特別是煤、原油與天然氣等能源輸入的重要航道及港口，能源安全議題再度成為各界關(guān)心的焦點(diǎn)。此次中國大陸對(duì)臺(tái)進(jìn)行軍演，讓過去以來推動(dòng)的「非核家園」能源政策，包括再生能源發(fā)電占比20%、燃?xì)?0%、燃煤30%目標(biāo)，所呈現(xiàn)出來的脆弱性或風(fēng)險(xiǎn)性暴露無遺。其實(shí)，在此之前，不論是歷年「全國工業(yè)總會(huì)」所公布的產(chǎn)業(yè)白皮書，或是近年「在臺(tái)美國商會(huì)」所發(fā)表的白皮書無不指出，他們對(duì)中國臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的能源政策，尤其是電力的供給安全極為擔(dān)憂。凈零排放為全球追求目標(biāo)2021年11月，聯(lián)合國氣候變化綱要公約第26次締約方高峰會(huì)議(COP26)在英國格拉斯哥舉行的同時(shí)，全球接近50國承諾，2050年將達(dá)成「凈零排放(Net-zero emission)」的目標(biāo)，建議必須將核子發(fā)電納入其能源政策的一環(huán)。依筆者看，不論是贊成核電持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)以避免陷入缺電危機(jī)，并達(dá)到減少排碳降低空污的論述，或反對(duì)核電持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分利用再生能源，加速落實(shí)「非核家園」的要求，皆言之有道、論之有理；卻忽略了將核心聚焦于中國臺(tái)灣地區(qū)如何在既有的環(huán)境及條件下，找到最合適的能源配比，并提高能源的使用效率。中國臺(tái)灣地區(qū)受到地狹人稠、資源貧乏等先天條件的限制，勢必影響能源政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。當(dāng)局為了落實(shí)「非核」政策轉(zhuǎn)型，將能源配比完全集中于再生能源、燃?xì)狻⑷济喊l(fā)電，完全忽略了在推動(dòng)發(fā)展這些項(xiàng)目的過程中，除了必須通過環(huán)境影響評(píng)估審查之外，更應(yīng)重視其所涉及的土地、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、天候、海象等環(huán)境因素的風(fēng)險(xiǎn)。先天限制難以落實(shí)非核先從太陽發(fā)電來說，由于中國臺(tái)灣地區(qū)幅員狹小、土地不多，根本難以提供較大型面積的冗余空間作為太陽能的發(fā)電場域；尤其在夜晚、陰天或陽光輻射不足下，根本無法進(jìn)行發(fā)電，更加降低其使用效率。從其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，一般不太可能完全利用太陽能作為基載發(fā)電；此外，使用如此之大面積電板，如果未來其后續(xù)回收廢棄器材無法妥善處理，反將造成更嚴(yán)重的環(huán)保問題。再就風(fēng)力發(fā)電而言，中國臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展「陸域」風(fēng)力發(fā)電以來，除了涉及低頻噪音問題之外，最為關(guān)鍵的因素是，在一年中可以透過風(fēng)力發(fā)電的天候低于120天，其容量比率僅有30%。雖目前臺(tái)灣當(dāng)局利用全球主要「離岸」風(fēng)電廠商來臺(tái)投資的機(jī)會(huì)，促進(jìn)技術(shù)生根發(fā)展離岸風(fēng)電政策，在一年中透過風(fēng)力發(fā)電的天候或許可以高于120天，但估計(jì)其容量比率僅有40%左右。亦即不論陸域，或離岸海域推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電，仍需要克服噪音及天候限制。再者，天然氣(LNG)發(fā)電方面，中國臺(tái)灣地區(qū)缺乏自產(chǎn)天然氣，必須透過進(jìn)口，經(jīng)由接收站供應(yīng)，不論是進(jìn)口所存在的國際因素，或是在興建LNG接收站時(shí)不易通過環(huán)境影響評(píng)估審查，都會(huì)提高電廠投資的風(fēng)險(xiǎn)。例如：臺(tái)塑公司曾經(jīng)規(guī)劃在麥寮南邊公用碼頭設(shè)置LNG接收站，由于與碼頭原始核準(zhǔn)的用途不同，造成擱置；臺(tái)灣中油公司已通過環(huán)評(píng)審查在大潭興建LNG接收站，但受到環(huán)保人士的不斷抗議，被迫研擬替代方案，導(dǎo)致興建進(jìn)度延宕。此外，燃煤發(fā)電方面，目前燃煤電廠已達(dá)到超臨界機(jī)組的地步，其技術(shù)進(jìn)步頗快，卻無法否認(rèn)，燃煤發(fā)電所形成的增加空污，是PM2.5的重要來源之一。雖燃煤發(fā)電具有供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格低廉的優(yōu)勢，但若比較燃煤發(fā)電與燃?xì)獍l(fā)電的排碳，一噸燃?xì)獍l(fā)電所產(chǎn)生的二氧化碳是一噸燃煤發(fā)電的約60%，以溫室氣體減量排放的立場加以評(píng)估，顯示燃煤的排碳相對(duì)較高，與全球正在推動(dòng)的「凈零排放」目標(biāo)背道而馳。采最適配比降低能源風(fēng)險(xiǎn)回顧1970年代兩次石油危機(jī)在沖擊全球經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國家依據(jù)其所具有的環(huán)境條件，開始調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，除提高既有水力、燃煤、核能等能源發(fā)電效率外，也透過最合適的能源配比規(guī)劃積極發(fā)展，包括：天然氣、太陽能、風(fēng)力、地?zé)?、潮汐等多元能源發(fā)電，以降低能源的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，從此次俄烏戰(zhàn)爭造成的能源沖擊中可發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)國家安全的前提考慮下，發(fā)達(dá)國家并未排除核能作為基載發(fā)電。很顯然地，中國臺(tái)灣地區(qū)推動(dòng)再生能源發(fā)電取代核能發(fā)電，其實(shí)存在著先天的困難，加上進(jìn)口燃?xì)獍l(fā)電，更極易受到地緣因素、戰(zhàn)爭等國際因素的影響。因此，在能源政策的選擇上，與其淪為民粹盲目追求「非核」的夢幻愿景，不如務(wù)實(shí)地評(píng)估在既有的環(huán)境條件下，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，重新規(guī)劃包括燃煤、核能等發(fā)電在內(nèi)的最適合能源配比，采取循序漸進(jìn)的發(fā)展，以建立能源安全，也能確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長。