一位經(jīng)濟學專家發(fā)表的教育觀點引發(fā)社會熱議。

近日，清華大學五道口金融學院紫光講席教授鞠建東等人撰文稱，在一個知識化的時代，大學是知識創(chuàng)造、傳播的關鍵節(jié)點，沒有縣域大學這個關鍵節(jié)點，縣域經(jīng)濟就會被邊緣化，失去活力。

他預計，過去 40 年席卷全國縣域經(jīng)濟的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的大潮會逐漸穩(wěn)定，而 " 縣里辦大學 " 的浪潮必然到來。

" 實際上，上世紀 80 年代時就有過這樣的提法，‘縣里辦大學’既不新鮮，可行性也低，當前高等教育發(fā)展重要的是辦好已有的高校。" 中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

那么，" 縣里辦大學 " 的實際情況如何？

在江蘇、浙江等地，一些經(jīng)濟相對發(fā)達的城市已經(jīng)實現(xiàn)了 " 縣縣有大學 "，且數(shù)量還在增加。但在一些中西部地區(qū)，有的縣級大學城則一地雞毛，為盲目投資付出了代價。

對于 " 縣里辦大學 " 的政策傾向又如何？

目前，河南、貴州等省都已明確提出，原則上不在縣域布局高校。中辦、國辦近日印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》中，專門要求擴大教育資源供給，但沒有提到高等教育。

縣域歡迎高校 縣域為什么需要高校？

鞠建東的文章指出，產(chǎn)業(yè)升級依賴人力資本的供給，也就是大專以上受教育人口的增加，從而提高知識創(chuàng)新的供給。我國縣（市）平均人口大約是 50 萬。在一個知識化時代，50 萬人口至少需要一個大學來提供基本、穩(wěn)定的人才需求。

此外，每個縣都會有特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，而這些特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展都需要大學作為一個強有力的科研、教育中心來支撐。

截至目前，一些有特色產(chǎn)業(yè)的縣確實設立了相關的高校。比如浙江在義烏設立了義烏工商職業(yè)技術學院，以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)意教育、國際教育為特色；在東陽市橫店鎮(zhèn)設立了浙江橫店影視職業(yè)學院，以影視為特色、涵蓋相應領域相關專業(yè)。

近十幾年來，" 縣里辦大學 " 一直在快速增加。寧波大學學者徐軍偉 2018 年就指出，縣域辦學成為江蘇、浙江兩省高等教育地方化的新動向。

徐軍偉統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當時浙江省 108 所普通高校中，有 42 所高校（含分校區(qū)）落戶縣域（包括非中心城區(qū)的區(qū)），占 38.8%；當時江蘇省普通高校 166 所中，有 35 所高校落戶縣域，占 21.1%。

他還發(fā)現(xiàn)，當時浙江省 61 個非中心城區(qū)的縣（區(qū)）中，有 25 個縣（區(qū)）已有高校（含校區(qū)）落戶，占 41%；當時江蘇省 50 個非中心城區(qū)的縣（區(qū)）中，有 21 個縣（區(qū)）已有高校落戶，占 42%。

其中，越來越多的縣撤縣設區(qū)，融入中心城市，這更說明了高校與區(qū)域經(jīng)濟轉型的緊密關系。

在 " 縣里辦大學 " 的趨勢下，江浙出現(xiàn)了越來越多 " 縣縣有大學 " 的地級市，包括杭州、南京、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江等。但需要注意的是，這些地方的中心城市經(jīng)濟日漸發(fā)達，縣域設置越來越少，比如杭州市只有 " 兩縣一市 "，無錫只有兩個縣級市，南京則已為 " 無縣市 "。也就是說，高校雖然建在縣里，但這些縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)與中心城市緊密融合在一起。

一個鮮明的案例是，長沙縣有 16 所高校，數(shù)量位列湖南全省縣域第一。但長沙縣地理位置優(yōu)越，緊鄰長沙主城區(qū)，處于長株潭都市經(jīng)濟圈的核心地帶，黃花國際機場也坐落縣內(nèi)。2021 年 6 月 2 日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025 年）》明確提出，要支持長沙縣撤縣設立星沙區(qū)。

不過，長沙縣 16 所高校里只有 3 所本科，其余 13 所均為高職院校。2021 年底，長沙縣政府提出 " 全力支持國防科技大學、湖南大學在星沙建設新校區(qū) "，未來長沙縣或?qū)⒊霈F(xiàn)重點大學的身影。此外，《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》要求慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張。

縣域歡迎高校的另一個重要原因是建設高?？梢灾苯永瓌油顿Y。鞠建東在文章中寫道，假設每所縣域大學的建設周期為 10 年，每年需要 10 億元投資，那么 2000 所縣域大學今后 10 年每年需要 2 萬億元投資需求。

徐軍偉的文章寫道，浙江省是在 2008 年左右進入到這一輪高等教育布局調(diào)整期。2008 年以后，由美國次貸危機引發(fā)的國際經(jīng)濟危機對江浙兩省的經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響，尤其是浙江省，由于民營經(jīng)濟占主導地位，缺乏國家大規(guī)模的投資拉動，地方政府急于尋求好的投資項目來保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，因此高校縣域校園建設進入到縣級政府保證投資增長的項目名單。

高?？h域校園的建設一般由地方政府無償提供建設用地，有的甚至由地方政府全額投入校園建設費用。比如，公開信息顯示，浙江工業(yè)大學德清校區(qū)、寧波大學梅山校區(qū)全部由地方政府出地出資建造，相關校區(qū)資產(chǎn)登記在學校名下。

未必都能辦好高校

短期能拉動投資，長遠能產(chǎn)出人才，讓一些縣域?qū)?" 辦大學 " 趨之若鶩。

在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南縣域，有學者甚至總結了 " 三高 " 現(xiàn)象：高校、高鐵、高新區(qū)。在城鎮(zhèn)化過程中，" 三高 " 的作用異曲同工，它們普遍位于城郊結合部或工業(yè)區(qū)，作為主城區(qū)的延伸，是城鎮(zhèn)化重點推進的方向。

縣域大學城，是 " 縣里辦大學 " 發(fā)展的高階形態(tài)，地方政府投入基礎設施，吸引多所高校抱團式遷入。在布局方面，這些縣域大學城有兩個重要功能：為 " 蜷縮 " 在省會等中心城市的高校提供新發(fā)展空間，或拉動崛起中的都市圈、城市群建設。

以廣西南寧市扶綏縣為例，當?shù)卮髮W城有 7 所高校，其中 3 所本科，其中的 2 所本科高?？偛课挥趶V西其他地市。

這座大學城位于中國—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)，被稱為首府南寧 " 后花園 "，距吳圩國際機場約 15 公里。圍繞著南寧首府經(jīng)濟圈，南寧市已建設了三個縣域大學城（其中武鳴縣已撤縣設區(qū)）。

還有的縣域建設大學城是因為其有高校基礎，這樣的情況較少，江西共青城是一個典型。共青城是九江市代管的縣級市，市內(nèi)有南昌大學共青學院、共青科技職業(yè)學院、江西信息應用職業(yè)技術學院（共青城校區(qū)）3 所高校，有的已經(jīng)建校近 40 年。

2016 年，共青城開始建設共青科教城，陸續(xù)遷入江西省內(nèi) 5 所高校。目前，共青城已匯集 8 所高校近 8 萬名師生。2021 年 9 月，共青城職業(yè)教育大學園項目正式動工，這座縣城將形成 " 南有科教城、西有職大園 " 的格局。江西省十幾所公辦職業(yè)院校有望入園辦學，未來共青城將集聚 20 所高校、20 萬大學生。

但也有一些位置偏遠的縣域大學城并不成功。

2012 年 8 月，貴州省獨山縣大學城開工，規(guī)劃占地約 1.5 萬畝，總投資約 135 億元。獨山大學城計劃容納 10 所大學，在校學生 8-10 萬人。過往信息顯示，計劃來此辦學的除了國內(nèi) 211 高校，還有來自北塞浦路斯的高校。

獨山縣位于貴州最南端，直到現(xiàn)在，獨山大學城還在建設之中。一所名為黔南民族師范學院的當?shù)馗咝Ｔ谶@里設立了獨山校區(qū)，招收民族預科生。另一所本部在鄰縣的黔南民族幼兒師范高等?？茖W校也曾在這里短暫辦學，但 2017 年 3 月，獨山校區(qū)全體師生搬回了本縣新校區(qū)。

2020 年，獨山縣耗資上億元興建 " 天下第一水司樓 " 疑似爛尾的消息引爆網(wǎng)絡。同時公開的，還有當?shù)貙Υ饲耙蛎つ颗e債、亂鋪攤子遺留的爛尾工程問題進行整改的消息。

高校如何布局

縣域歡迎高校，但高校是否歡迎縣域？對于雙方來說，想法并不同頻。

一名區(qū)域教育發(fā)展研究專家告訴 21 世紀經(jīng)濟報道，高校遷往縣城，往往會讓教師、學生無所適從。" 教師大多數(shù)不在縣城安家，‘走教制’使得教師像是‘候鳥’，上課來，課后走，教師之間、師生之間缺乏交流。高校辦在小縣城里，沒有高校聚集，學生們?nèi)缤幵凇聧u’，缺少文化氛圍。"

2021 年 10 月，貴州省教育廳表示，在遠離市州中心城區(qū)的縣設置高等學校，存在招聘師資難、招生難、保障不足等現(xiàn)實問題，綜合考慮全省高等院校資源布局，在當前縣域經(jīng)濟和文化發(fā)展條件下，原則上堅持高等學校不設置在縣。

" 國外一些名校就是建在村鎮(zhèn)上，也可以辦得很好，但國內(nèi)高等教育首先還是要辦好已有的大學。目前有的建在大城市里的省屬大學，都存在招生難、師資弱、培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題，如果辦到縣里去，問題可能會更突出。" 中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴 21 世紀經(jīng)濟報道。

從高校布局角度來說，" 縣里辦大學 " 要因地而異。北京等大城市需要疏解中心城區(qū)人口壓力，因此提出了 " 區(qū)區(qū)有高校 "，但還有一些省份已明確對 " 縣里辦大學 " 說不。

山東省教育廳 2021 年 8 月印發(fā)通知要求，新建學校不得存在多校區(qū)，不宜遠離區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

2021 年四川省教育工作視頻會議指出，" 十四五 " 時期高校設置重點向區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市布局，其他地方原則上以辦好現(xiàn)有高等院校為主。

今年 1 月發(fā)布的《河南省 " 十四五 " 教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，原則上不在縣域布局高校。

但在發(fā)展經(jīng)濟沖動下，地方政府難免蠢蠢欲動。

今年 3 月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領導留言板咨詢，長垣大學城何時能夠動工建設。長垣是河南省新鄉(xiāng)市代管的縣級市，長垣市委的回復稱，正在與河南科技學院、新鄉(xiāng)醫(yī)學院對接，充分了解各院系需求，待有關事宜敲定后，盡快動工。

我國高等教育已進入普及化階段。2021 年，全國高考報名人數(shù) 1078 萬，本?？其浫∪藬?shù) 1001.32 萬，錄取率 92.89%。也就是說，100% 高中畢業(yè)生可以讀大學的日子將不遠。在這種情況下，新建高校數(shù)量過多，恐將造成資源浪費。因此，有的省份已經(jīng)提出，原則上不再新建公辦普通本科高校。

在儲朝暉看來，關鍵還是要提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，" 如果建設了校園，招聘了教師，但培養(yǎng)出的學生質(zhì)量不合格，也就是造成了教育資源的浪費。"

值得注意的是，縣域高校里，土生土長的高校鳳毛麟角，大多數(shù)高校是設立的新校區(qū)。對于異地辦學，教育部明確表示從嚴控制。

《教育部關于 " 十四五 " 時期高等學校設置工作的意見》提出，原則上不審批設立跨省異地校區(qū)，確需設立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設置規(guī)劃，嚴控數(shù)量、嚴把條件。