文 | 凱風(fēng)

國家中心城市之爭再次白熱化。

01

誰在入局？

強省會 + 國家中心城市，正在成為一眾省會的共同目標(biāo)。

日前，湖南省印發(fā)《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出未來 5 年，長沙GDP 突破 2 萬億，經(jīng)濟首位度超過 30%，同時創(chuàng)建國家中心城市。

這份文件還提出，放寬人才落戶限制，具有大專及以上學(xué)歷在長沙就業(yè)人員可即時申報落戶，享受在長沙購房資格。

這是繼去年底長沙首提 " 強省會 " 戰(zhàn)略之后，第一次明確將 " 國家中心城市 " 與 " 強省會 " 作為雙重目標(biāo)，以此提升城市能級。（ 參閱《不會松綁！這個省會城市太硬氣了》）

在長沙之前，濟南、福州、沈陽已多次將強省會、國家中心城市作為競逐目標(biāo)，體現(xiàn)出非同一般的志在必得之心。

日前，濟南市人代會報告指出，未來 5 年 GDP 力爭達到 1.8 萬億元，常住人口超過 1000 萬人，省會首位度大幅提升，國家中心城市建設(shè)取得突破性進展。

這是濟南第三次在官方報告中，明確提及 " 國家中心城市 "。

自山東省明確濟南、青島最新定位以來，1 億人口的山東，濟南成了競奪國家中心城市的希望，而青島則被定位為全球海洋中心城市。

福州的強省會效應(yīng)更為凸顯，2021 年 GDP 超越泉州，時隔 20 多年，重回福建第一大市之位。

這背后，得益于福州于去年提出的強省會 + 國家中心城市戰(zhàn)略。

去年底，福建省出臺 " 關(guān)于支持福州實施強省會戰(zhàn)略的若干意見 "，提出到 2025 年福州 GDP 突破 1.7 萬億，城市首位度 25% 以上，且首次公開提出 " 爭創(chuàng)國家中心城市 "。

沈陽則是國家中心城市最有力的競爭者之一。

與其他省會相比，沈陽更進一步，不僅表現(xiàn)出競奪 " 國中 " 的志在必得之心，甚至還搶先一步，拿出了 " 行動綱要 "。

去年底發(fā)布的《沈陽建設(shè)國家中心城市行動綱要 ( 2021-2035 年 ) 》，賦予國中之于沈陽的重要性：

建設(shè)國家中心城市，是沈陽筑牢安全底線、服務(wù)國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略要求，是沈陽引領(lǐng)東北地區(qū)更好融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，是推動遼寧省形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略行動 ……

可見，在沈陽看來，能否晉級國中，關(guān)系的不只是一城得失，而是遼寧乃至整個東北的長遠發(fā)展。

事實上，截至目前，全國已有 10 多個城市提出爭創(chuàng)國家中心城市。

除了濟南、沈陽、長沙、福州之外，還有青島、南京、廈門、長春、昆明、南昌、烏魯木齊等城市。

02

強省會 VS 國家中心城市

與強省會相比，國家中心城市之爭一直都存在懸念。

強省會，更多是一省之事。在內(nèi)地 27 個省會中，除了廣州等個別省會，幾乎所有地方都將強省會作為直接目標(biāo)。

雖然官方層面不斷強調(diào) " 嚴控省會規(guī)模擴張 "，但地方對于強省會的追逐卻絲毫未停下來，省會首位度超過 25% 乃至 30% 的比比皆是。

相比而言，國家中心城市，則是國家戰(zhàn)略。

據(jù)凱風(fēng)《中國城市大趨勢》一書分析，" 國中 " 是國家城鎮(zhèn)體系的金字塔尖，這些城市 " 居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象 "。

如此之高的定位，對于城市不只是錦上添花，帶來的好處同樣也不只是名頭上的好聽，背后還涉及諸多現(xiàn)實利益。

晉級國中，首先意味著城市能級的巨大跨越，在諸多重大國家戰(zhàn)略中都能獲得一席之地，城市在產(chǎn)業(yè)競爭中也能獲得更多籌碼。

當(dāng)然，還有更實質(zhì)性的利好。成為國中，意味著獲得對全省乃至周邊資源的調(diào)配能力，在整個區(qū)域發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。

換言之，打造強省會，未必需要以 " 國中 " 為前提。

但晉級 " 國中 "，無疑能提升打造強省會的籌碼，這對于存在 " 雙子星 " 爭鋒的省份尤其如此。

最典型的莫過于濟南與青島、沈陽與大連、福州與廈門。

三個省會，對陣三個副省級的計劃單列市，且省會在經(jīng)濟上并無明顯碾壓優(yōu)勢，能否成為國中，可謂至關(guān)重要。

當(dāng)然，在強省會戰(zhàn)略的助力之下，最后傾斜的天平卻落到了省會之上。

這對于提升省會城市能級、經(jīng)濟首位度的助益，可想而知。

03

誰是第 10 個國家中心城市？

過去 4 年多來，" 誰是第 10 個國家中心城市 " 的時代之問一直沒有得到答案。

最后一個獲批建設(shè)國家中心城市的是西安。2018 年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中提出 " 建設(shè)西安國家中心城市 "，西安由此成為第 9 個 " 國中 "。

在此之前，北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州已率先晉級為國家中心城市。

4 年過去，為何國家中心城市暫停擴容了？

一個可能原因是，國中，不宜多更不宜濫。

國家中心城市，服務(wù)的是城鎮(zhèn)化，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如果遍地都是國中，那么這一概念也就失去了意義。

另一個原因是，在國家中心城市之外，城市群、都市圈戰(zhàn)略更為凸顯。

隨著城鎮(zhèn)化進入下半場，都市圈、城市群成為主戰(zhàn)場，因而成為區(qū)域戰(zhàn)略側(cè)重的主流。

在十四五規(guī)劃中，我國共規(guī)劃了 19 個國家級城市群，目前京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝、長江中游、北部灣等相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)獲得批復(fù)。（參閱《全國第 5 大城市群，呼之欲出》）

在都市圈方面，已有 5 個地區(qū)獲得 " 國字號 " 的加持，包括南京、福州、成都、西安、長株潭。（參閱《官宣！第 5 個國家級都市圈來了》）

這些都市圈，既是區(qū)域一體化的重要支撐，也是打造強省會的關(guān)鍵力量。

這種局面，是否意味著新的國家中心城市之爭就此擱淺？

或許不是，謹慎擴容不意味著不擴容，但毫無疑問，官方對于 " 國中 " 的批復(fù)變得更為審慎。

即便再次放開閘門，未來國中的數(shù)量大概率也不會超過 12 個，剩余的席位頂多還有兩三個。

這其中，東北毫無疑問需要一個國家中心城市，這是大概率事件。

其他城市，則有賴于國家戰(zhàn)略的再平衡，存在不確定性。

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