【資料圖】

原標(biāo)題：提升防災(zāi)減災(zāi)能力護(hù)航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

日前，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”帶來(lái)的極端強(qiáng)降雨導(dǎo)致華東、黃淮、華北、東北等地局部發(fā)生農(nóng)田漬澇和作物倒伏，對(duì)正處于產(chǎn)量形成關(guān)鍵期的秋糧作物造成嚴(yán)重不利影響。不久前，河南、陜西等地在小麥成熟收獲期遭遇的“爛場(chǎng)雨”導(dǎo)致小麥減產(chǎn)55億斤。在全球氣候變暖背景下，氣候風(fēng)險(xiǎn)聚集、連鎖、放大效應(yīng)明顯，我國(guó)極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出強(qiáng)度增加、頻率增多、影響增大的特點(diǎn)。由于極端天氣氣候事件致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，部分類型還有突發(fā)性強(qiáng)、局地性強(qiáng)、提前預(yù)報(bào)難、精準(zhǔn)預(yù)警難等特點(diǎn)，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的影響更大，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的難度。只有持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的能力，才能有效降低和減少極端天氣氣候事件帶來(lái)的災(zāi)害損失。

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴氣候條件，應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣氣候事件成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必答題。一段時(shí)間以來(lái)，通過(guò)政策激勵(lì)、投入保障、科技推廣、工作動(dòng)員等在內(nèi)的一整套完善的保障機(jī)制，我國(guó)較好地緩解了極端天氣氣候事件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。通過(guò)牢固樹(shù)立“防災(zāi)就是增產(chǎn)”的理念，我們提高了農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置能力。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，針對(duì)旱澇、低溫凍害、高溫?zé)岷ΑL(fēng)雹等極端天氣氣候事件導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生與危害的新特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、應(yīng)急管理等部門(mén)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享、信息互通，及早制定預(yù)案，提出了有針對(duì)性的技術(shù)措施，提前落實(shí)防御舉措，提高了實(shí)戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急處置能力。

未來(lái)，要繼續(xù)完善氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高災(zāi)前預(yù)警的準(zhǔn)確率、精細(xì)度、提前量，為農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)防災(zāi)贏得更多的準(zhǔn)備時(shí)間。通過(guò)提前啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)對(duì)方案，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極端天氣氣候事件的過(guò)度負(fù)面影響。要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系，確保氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)可以廣泛整合和有效配置資金、資源、人力、物力，從而提高農(nóng)業(yè)減災(zāi)救災(zāi)的及時(shí)性，最大程度降低農(nóng)作物成災(zāi)、絕收面積，減輕災(zāi)害損失。在農(nóng)業(yè)減災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，還需為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供精細(xì)化的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，因?yàn)闉?zāi)后田間管理的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，決定了農(nóng)作物產(chǎn)量的減損空間。需根據(jù)不同作物生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶采取針對(duì)性的措施，同時(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的力量，利用無(wú)人機(jī)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等加快災(zāi)后田間管理進(jìn)度，以最大程度減輕氣象災(zāi)害造成的損失。

不過(guò)，最關(guān)鍵的是要在“平時(shí)”就積極做好準(zhǔn)備。以確定性應(yīng)對(duì)不確定性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力無(wú)疑是最為保險(xiǎn)和可靠的應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。

在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力上，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程韌性是前提。現(xiàn)階段，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化較為嚴(yán)重、供給質(zhì)量下降，導(dǎo)致其在關(guān)鍵時(shí)候難以發(fā)揮抵御氣象災(zāi)害的作用。應(yīng)持續(xù)提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，并基于全生命周期理念，將適應(yīng)氣候變化要求有效融入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給過(guò)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)不同等級(jí)和不同強(qiáng)度氣候?yàn)?zāi)害的能力。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)氣候資源和氣候相關(guān)災(zāi)害時(shí)空分布的改變，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防范和應(yīng)對(duì)各種氣候?yàn)?zāi)害的能力，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候變化適應(yīng)能力的關(guān)鍵。極端天氣氣候事件在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的發(fā)生規(guī)律，一些地區(qū)、一些時(shí)期以往很少發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)害就出現(xiàn)了。在此種情況下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急技能的培訓(xùn)，彌補(bǔ)地方經(jīng)驗(yàn)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)上的不足，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。

此外，有計(jì)劃地培育和選用抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲(chóng)害等抗逆品種，根據(jù)氣候變化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力等，也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力的可行途徑。還要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)通過(guò)能源、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率，從源頭治理農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的氣候變化威脅。

（作者郭珍，系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院教授）