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原標(biāo)題：創(chuàng)制性立法“量身定制”解決山西實(shí)際問(wèn)題

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 劉建林 通訊員 李彥斌

在8月18日舉行的“山西這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，山西省人大常委會(huì)作專場(chǎng)發(fā)布時(shí)表示，結(jié)合山西實(shí)際，突出地方特色，通過(guò)切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切準(zhǔn)特色、切實(shí)措施，開(kāi)展創(chuàng)制性立法，“量身定制”解決山西實(shí)際問(wèn)題，是這十年的地方立法工作經(jīng)驗(yàn)之一。比如，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管條例、預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定等一批針對(duì)具體事項(xiàng)、具體工作、適用管用的“小切口”立法，成為山西地方立法工作的亮麗名片。

據(jù)介紹，創(chuàng)制性立法，最大的特點(diǎn)就是“人無(wú)我有”，沒(méi)有直接的上位法依據(jù)，沒(méi)有兄弟省市法規(guī)可以參考借鑒，需要立法主體根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，就法律法規(guī)尚未規(guī)定的事項(xiàng)創(chuàng)制新的法律規(guī)范。2019年5月，山西省人大常委會(huì)首次自主起草的經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性法規(guī)——《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》表決通過(guò)，以法規(guī)形式將“過(guò)去需要政府審批的14個(gè)事項(xiàng)改為政府統(tǒng)一服務(wù)，政府審批的8個(gè)事項(xiàng)變?yōu)槠髽I(yè)承諾”等改革重大進(jìn)展和成效固定下來(lái)。2020年5月，《山西省禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰的規(guī)定》是全國(guó)首部專門聚焦治理公共場(chǎng)所隨地吐痰問(wèn)題的省級(jí)地方性法規(guī)，也是山西從“小切口”入手探索社會(huì)治理和民生領(lǐng)域立法的一次成功實(shí)踐。

十年來(lái)，山西省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，逐步構(gòu)建起了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)發(fā)區(qū)、承諾制、一枚印章管審批、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等法規(guī)相配套的“1+X”支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架；制定完善大氣、水、土壤、固體廢物污染防治條例，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)法規(guī)四梁八柱，制定修改汾河、濕地保護(hù)等一批法規(guī)，省市聯(lián)動(dòng)、市市協(xié)同推進(jìn)“兩山七河一流域”保護(hù)立法，支撐全省一盤棋、共抓大保護(hù)；緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，制定扶貧開(kāi)發(fā)、縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭暴力預(yù)防處置、禁毒等法規(guī)；在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)紅色文化遺址保護(hù)方面的法規(guī)，制定修改平遙古城、傳統(tǒng)村落、山西老陳醋保護(hù)等法規(guī)，推動(dòng)山西悠久歷史和燦爛文化賦能全方位高質(zhì)量發(fā)展。