原標(biāo)題：人間煙火氣考驗(yàn)著一座城市的管理智慧 ——（引題）

后備箱集市的AB面（主題）

“下午現(xiàn)做的芋泥味提拉米蘇，還有Q彈的缽仔糕，可以先試吃再買哦！”“正宗川味缽缽雞，夠辣夠味！”“咖啡手工現(xiàn)磨，味道絕擺！”5月4日，“五一”假期最后一天晚8點(diǎn)，位于南京建鄴區(qū)歡樂濱江城市探索中心的“后備箱集市”已是人聲鼎沸。狹長的道路兩側(cè)，各式各樣的私家車一字排開，后備箱就是貨架、商品展示區(qū)，放上咖啡、甜品、玩偶、鮮花，拉起店名橫幅，掛上星星燈和裝飾畫，再擺上幾把小桌椅，儼然一個(gè)微縮版商店。

今年的城市夏夜，后備箱集市相當(dāng)引人關(guān)注。然而，在“販賣”人間煙火氣的同時(shí)，這種新鮮的經(jīng)營業(yè)態(tài)也考驗(yàn)著一座城市的管理智慧。對此，記者進(jìn)行了走訪與調(diào)查。

A面：“夜經(jīng)濟(jì)”的新可能

經(jīng)營甜品工作室的郭霖是眾多攤主中的一員，她給自己的后備箱起名“YOLO”，翻譯過來就是“人只能活一次，活在當(dāng)下，大膽去做”。“我的甜品工作室開在寫字樓里，和沿街門店能吸引到很多過路消費(fèi)者不同，我們平常的訂單以回頭客為主。由于疫情的原因，拓展新客源很難?！惫卣f，3月下旬在朋友圈看到后備箱集市的招募信息，幾乎毫不猶豫地決定加入，“駕駛汽車載著‘夢想’，賣親手做的甜品，結(jié)識不同的朋友，感受有活力的氛圍，賺不賺錢不重要，快樂是第一?！?/P>

從4月開始，只要不下雨郭霖幾乎天天出攤，跟著車隊(duì)輾轉(zhuǎn)南京各大商圈?！澳汤野退箍说案?、提拉米蘇都是當(dāng)天做的，絕不會因?yàn)樵诩猩腺u就降低品質(zhì)，價(jià)格也絕對良心?！庇浾呖吹剑粔K兩個(gè)巴掌大小的提拉米蘇售價(jià)28元，不時(shí)有年輕情侶、帶著孩子的父母來品嘗購買。開市還不到半小時(shí)，被切成12塊的提拉米蘇就售賣一空，郭霖趕忙又從后備箱里補(bǔ)貨?！肮?jié)假日顧客多，生意好做。”郭霖坦言，自己也沒仔細(xì)算過這一個(gè)月來賺了多少，但微信里的顧客肉眼可見地增加著，又認(rèn)識了一群志同道合的“練攤”伙伴，感覺到前所未有的充實(shí)和快樂。

和郭霖不同，擁有自己咖啡品牌“LONGBLACK”的老洪最初加入集市純粹是想打發(fā)時(shí)間?！拔业目Х鹊觊_在東南大學(xué)九龍湖校區(qū)，由于疫情學(xué)校封閉管理，店回不去。咖啡烘焙工坊在揚(yáng)州，現(xiàn)在跨市也不方便，所以干脆自己拉著設(shè)備和咖啡豆出來擺攤了?！遍_了10年咖啡店，老洪從年初就注意到了后備箱集市躥紅的苗頭，三月，他加入五馬渡車隊(duì)，成了南京后備箱集市的首批成員。“從五馬渡，到河西、江寧、浦口，一人一車，走到哪咖啡就賣到哪，自在！”老洪給記者大致算了一筆賬：生意好時(shí)一晚上能賣七八十杯，平常30杯，每晚凈利潤少則300元，多達(dá)2000元。

“成本低，靈活度高，大家當(dāng)然都愿意加入。”老洪認(rèn)為，后備箱集市之所以能夠成為“現(xiàn)象級”，一方面是因?yàn)槌鰯傂问叫路f、門檻不高，賣的食品多是半成品小吃，加工起來毫不費(fèi)力；另一方面，他所在的車隊(duì)目前不收攤位費(fèi)，出攤的車主每晚只需要交50元的垃圾清理費(fèi)，基本屬于零成本出攤。

“不誤正夜”后備箱集市發(fā)起人陳瑾表示，后備箱集市的形式靈活、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，能吸引不同區(qū)域的車主參與?！昂髠湎浼袚碛兄朗场⑹洲k、文創(chuàng)等年輕人喜歡的元素，對城市煙火氣的回歸、消費(fèi)潛力的釋放都有積極影響?！?/P>

B面：新現(xiàn)象的監(jiān)管困境

后備箱集市爆火的同時(shí)也引來不少爭議。

“4月20日，我關(guān)注的一個(gè)后備箱車隊(duì)預(yù)告后面兩天他們都會在樂基廣場，4月22日我6點(diǎn)到樂基廣場，結(jié)果撲了個(gè)空，他們根本不在那兒，后來晚上7點(diǎn)多刷抖音才知道他們?nèi)チ谁h(huán)宇城?！蹦暇┦忻耥n青很氣憤，覺得后備箱集市非常不靠譜，讓她白跑一趟。

后備箱攤主姚先生告訴記者，并非是他們故意放顧客鴿子，有時(shí)是為了“躲城管”，有時(shí)是和場地方?jīng)]協(xié)商好，所以現(xiàn)在每個(gè)車隊(duì)都建了微信群，每天下午在群里預(yù)告出攤位置?！坝∠笞钌畹氖怯幸惶焱砩线B換四個(gè)地方，我們換到哪城管跟到哪，后來才知道是有城管混進(jìn)了群。”

為何要“躲城管”？后備箱集市是否違規(guī)？原來此前，后備箱集市在五馬渡沿線擺攤時(shí)屬于占道經(jīng)營攤點(diǎn)，不僅影響了市容環(huán)境秩序，而且大量人員聚集存在疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。南京鼓樓城管大隊(duì)在發(fā)現(xiàn)問題后，對五馬渡沿線開展聯(lián)合整治工作，并聯(lián)合交警六大隊(duì)開展停車秩序整治。

五馬渡“據(jù)點(diǎn)”被取締后，后備箱集市逐漸演變成“流動(dòng)攤販”，有時(shí)在馬路邊、有時(shí)在樓宇間的小巷內(nèi)、有時(shí)在商業(yè)區(qū)的角落里……隨之而來的是堵塞交通、油煙垃圾污染環(huán)境、食品安全是否有保障等新問題。

專業(yè)人士指出，后備箱集市存在“多頭監(jiān)管”的難題：對城管部門而言，后備箱集市雖然是占道經(jīng)營，但這些機(jī)動(dòng)車占道的源頭是違停，那么就應(yīng)該由交管部門管；對交管部門而言，后備箱集市“打一槍換一個(gè)地方”，且他們現(xiàn)在找的地方不一定就是違停；對市場監(jiān)管部門而言，他們負(fù)責(zé)的是場所固定的有門面的食品經(jīng)營者，目前后備箱集市的本質(zhì)是流動(dòng)攤販，食品安全只能靠攤主自覺。

事實(shí)上，食品恰是目前后備箱集市中占比最大的商品，食品安全不容忽視。記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，《南京市食品攤販備案管理辦法》對食品攤販“不在固定店鋪從事食品銷售或者現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營者”的經(jīng)營條件、備案程序等做了詳盡的規(guī)定。食品攤販應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所（經(jīng)營工具）顯著位置懸掛公示卡、從業(yè)人員健康證明。該管理辦法是否對后備箱集市同樣適用？記者注意到，目前后備箱集市中的食品攤販并未懸掛公示卡和健康證。

對此，南京五馬渡后備箱企業(yè)策劃管理有限公司負(fù)責(zé)人相周舟表示，目前她管理的車隊(duì)中從事食品生產(chǎn)的攤主都有線下門店，有食品經(jīng)營許可證和從業(yè)人員健康證明，沒有相關(guān)證明的攤主是不能出攤的。此外，她還要求有油煙的車主出攤必須攜帶防油墊，且在結(jié)束時(shí)會統(tǒng)一安排大家收拾垃圾、打掃衛(wèi)生。

但身處另一車隊(duì)的老洪直言，自己車隊(duì)中超過一半的車主沒有線下門店，賣些小商品倒還好，可食品萬一出了問題，不僅僅是消費(fèi)者面臨“投訴無門”的難題，對其他車主的聲譽(yù)和整個(gè)后備箱集市圈子都會帶來負(fù)面影響?！跋Ｍ€是有相關(guān)部門出臺一些規(guī)定，讓我們照著改進(jìn)，知道自己是合規(guī)的才能放心做哎?！?/P>

從B到A：規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行時(shí)

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，從4月下旬開始，后備箱集市出攤地點(diǎn)開始有了變化，常常是在商業(yè)綜合體門前的空地上，出現(xiàn)在路邊與街頭巷尾的頻率越來越低。

“玄武區(qū)出臺的應(yīng)對疫情助企紓困穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十項(xiàng)舉措中提到，要加強(qiáng)夜間及周末文旅市場聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)夜購、夜食、夜游等夜間消費(fèi)，提供全時(shí)段、全流程文旅消費(fèi)體驗(yàn)?！蹦暇┞糜渭瘓F(tuán)國展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以“白天辦展會、夜晚潮消費(fèi)”為定位，國展中心在克服疫情影響推動(dòng)展覽有序恢復(fù)的同時(shí)，積極構(gòu)建“夜經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)場景，先后打造了潮Space街區(qū)和阿爾法鎮(zhèn)·科幻沉浸街區(qū)，而后備箱集市的形式與夜間潮消費(fèi)的概念相符合?！霸偌由细浇性S多晚上去玄武湖散步的市民，后備箱集市能為周邊市民提供更好的配套和休閑娛樂的好去處。這兩天，每晚來國展中心逛尾箱市集的都有三四千人?！?/P>

記者注意到，南京國展中心的后備箱集市與之前看到的其他后備箱集市有所不同。首先，它有一個(gè)相對獨(dú)立的空間，前后左右不會有來往車輛，也不會有電動(dòng)車、自行車在集市間穿梭，更加安全；其次，每一位攤主的桌面上都貼有場所碼，消費(fèi)者購物前需掃描場所碼登記。

“和會展方的合作還是第一次，非常感謝國展中心的領(lǐng)導(dǎo)們，不僅支持我們的活動(dòng)，還給我們提出了張貼場所碼、拉開車位間距等許多建議，對我們今后的長久發(fā)展非常受用?！标愯硎?，目前后備箱集市還和許多商業(yè)綜合體有合作，如建鄴吾悅廣場、雨花復(fù)地活力廣場等，為攤主們提供了更加穩(wěn)定安全的環(huán)境，讓他們能夠安心出攤，進(jìn)而將精力更多地放在生產(chǎn)產(chǎn)品上，形成良性循環(huán)。

如何進(jìn)一步規(guī)范后備箱集市的發(fā)展，幫助他們走得更快更遠(yuǎn)？5月7日下午，南京市商務(wù)局邀約多位后備箱車隊(duì)負(fù)責(zé)人、商業(yè)綜合體相關(guān)負(fù)責(zé)人召開了一場座談會。該局電子商務(wù)和信息化處處長徐雪峰認(rèn)為，后備箱集市是疫情防控常態(tài)化下的一個(gè)釋放，不同于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，后備箱集市的人群年輕化，販賣的也不再是商品，是感受生活的煙火氣，讓市民體驗(yàn)潮玩的熱鬧。“所以我們從后備箱文化和IP化的角度出發(fā)，召開本次座談會，希望能夠幫助車隊(duì)避免碰到防疫、合規(guī)監(jiān)管的問題。下一步，我們計(jì)劃打造一個(gè)合規(guī)的新型后備箱文化主題市集，為后備箱集市提供穩(wěn)定可持續(xù)的場地?！保ㄓ浾?洪葉 沈佳暄）