原標(biāo)題：一季度地方財(cái)政收入總體平穩(wěn)，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力——（引題）

地方保收增支穩(wěn)大盤(pán)（主題）

翻開(kāi)當(dāng)前多地正在陸續(xù)公布的一季度“賬本”，可以看到各地收支兩端同時(shí)發(fā)力，積極的財(cái)政政策更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。收入端，做好減稅退稅的同時(shí)加大“開(kāi)源”力度，增強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持收入總體平穩(wěn)；支出端，財(cái)政發(fā)力靠前，支出進(jìn)度加快，切實(shí)保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，惠企利民效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻和不確定，地方財(cái)政面臨“緊平衡”壓力。專家認(rèn)為，各地需繼續(xù)重視化解收支矛盾，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，切實(shí)開(kāi)源節(jié)流，提升政策效能和資金效益，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

收入總體平穩(wěn)

“在新冠肺炎疫情沖擊以及減稅降費(fèi)政策等多重因素作用下，一季度各地財(cái)政收支總體平穩(wěn)，具體在各項(xiàng)指標(biāo)方面又有所差異。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示。

大部分地方財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。一季度，北京一般公共預(yù)算收入完成1689.7億元，增長(zhǎng)6.6%；福建一般公共預(yù)算收入1908.93億元，增長(zhǎng)11.2%；寧夏一般公共預(yù)算收入133.3億元，增長(zhǎng)18.5%；湖北一般公共預(yù)算收入1129.87億元，增長(zhǎng)7.6%。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示,一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)，開(kāi)局總體平穩(wěn)，為各地財(cái)政收入增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，受能源、建材、糧食等大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，以及在各地積極統(tǒng)籌財(cái)政資源、盤(pán)活行政事業(yè)單位資產(chǎn)帶動(dòng)下，地方級(jí)稅收和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

資源型省份收入增速較高。一季度，甘肅、陜西、山西一般公共預(yù)算收入分別為249.4億元、965.5億元、1019.8億元，分別增長(zhǎng)12.9%、34.2%、51.4%?！斑@主要是受益于煤炭等資源產(chǎn)品價(jià)格上漲。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇拉動(dòng)工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)上升，豐富的稅源也推動(dòng)地方財(cái)政收入增加?！崩钚窦t表示。

多地稅收收入占比超過(guò)財(cái)政收入的80%，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入質(zhì)量提高。比如，一季度北京地方級(jí)稅收收入1414.7億元，稅收占比達(dá)到83.7%。“這主要是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況向好帶動(dòng)，以及上年四季度按統(tǒng)一政策為部分企業(yè)辦理了緩稅?！北本┦胸?cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

值得注意的是，有的地方增值稅出現(xiàn)下滑。比如，天津一季度增值稅收入同比下降7.6%，甘肅同比下降1.8%?！安糠值胤皆鲋刀愂杖胂陆?，主要是系列減稅降費(fèi)政策有效發(fā)揮了作用，同時(shí)也與新冠肺炎疫情影響有關(guān)?！崩钚窦t分析。

還有部分省份公布了政府性基金收入。例如，甘肅、貴州、天津政府性基金預(yù)算收入分別為65.7億元、237.86億元、158.3億元，比上年同期分別下降35.8%、33.5%、27.9%?！皣?guó)有土地出讓金收入約占政府性基金收入的90%，在嚴(yán)守18億畝耕地‘紅線’‘房住不炒’等政策影響下，部分地方土地財(cái)政依賴度減弱，土地出讓收入下降?！蓖鯘刹时硎?。

支出進(jìn)度加快

今年積極財(cái)政政策要求“保持財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，各地積極貫徹落實(shí)，力促財(cái)政政策靠前發(fā)力。

著眼于“快”，地方財(cái)政支出有力有效。一季度，北京一般公共預(yù)算支出2374.0億元，增長(zhǎng)7.3%，完成預(yù)算的33.2%，超過(guò)時(shí)間進(jìn)度8.2個(gè)百分點(diǎn)；浙江一般公共預(yù)算支出3145.58億元，增長(zhǎng)11.9%，完成預(yù)算的28.5%，快于序時(shí)進(jìn)度3.5個(gè)百分點(diǎn)；安徽一般公共預(yù)算支出2237億元，增長(zhǎng)14.5%，完成預(yù)算的29.2%，超序時(shí)進(jìn)度4.2個(gè)百分點(diǎn)。

著手于“早”，政府性基金支出進(jìn)度明顯加速。一季度，浙江政府性基金預(yù)算支出2561.03億元，增長(zhǎng)12.4%；貴州政府性基金預(yù)算支出475.94億元，增長(zhǎng)39.9%；天津政府性基金預(yù)算支出244億元，增長(zhǎng)29.1%。

“這主要是受專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快以及去年低基數(shù)的雙重影響?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示。開(kāi)年以來(lái)，專項(xiàng)債發(fā)行使用加快，截至2022年3月末，已發(fā)行1.25萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的86%，比去年增加了1.23萬(wàn)億元，其中內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海等省市已全部完成提前下達(dá)額度發(fā)行工作。

專項(xiàng)債早發(fā)快用，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯。陜西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，陜西2022年度提前下達(dá)專項(xiàng)債券已發(fā)行326億元，支持了231個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，為市場(chǎng)注入更多活力。下一步，將督促市縣加快辦理專項(xiàng)債券項(xiàng)目土地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等前期手續(xù)，加大項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備力度，加快債券發(fā)行和債券資金撥付使用進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券資金效益。

著重于“?！保鞯孛裆戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，惠企利民紅利不斷釋放。一季度，江西民生方面支出1617.1億元，占一般公共預(yù)算支出比重為81.2%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；遼寧民生支出占一般公共預(yù)算支出的77%，農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、住房保障等重點(diǎn)支出增速較快。

“地方重點(diǎn)支出增長(zhǎng)，財(cái)政資源配置持續(xù)優(yōu)化?！蓖鯘刹时硎?，從全國(guó)范圍看，一季度，科學(xué)技術(shù)、教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)22.4%、8.5%、8.4%、6.8%、6.2%，積極財(cái)政政策托底保障和逆周期調(diào)節(jié)作用得以有效發(fā)揮。

“緊平衡”仍將延續(xù)

受新冠肺炎疫情沖擊、地緣政治沖突等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定性，地方財(cái)政收支不確定性加大，“緊平衡”態(tài)勢(shì)還將延續(xù)。減收增支之間，各地要如何應(yīng)對(duì)？

李旭紅認(rèn)為，應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾，各地應(yīng)從三方面著手：一是要提高財(cái)政資金使用效率，取消不必要支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；二是要提升財(cái)政收入質(zhì)量，發(fā)揮減稅降費(fèi)政策逆周期調(diào)節(jié)作用，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，支持和引領(lǐng)市場(chǎng)主體共克時(shí)艱，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤(pán)；三是要實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮專項(xiàng)債作用，加強(qiáng)專項(xiàng)債績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，激活專項(xiàng)債撬動(dòng)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。

“在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)下，財(cái)政既要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控；既要發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能，更要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革的作用?！绷_志恒認(rèn)為，首先，中央財(cái)政需繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，避免地方因財(cái)力不足而在支出力度上打折。其次，積極落實(shí)好減稅降費(fèi)和退稅政策，改善現(xiàn)金流，提高市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，可對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助，兜底社會(huì)民生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

為緩解財(cái)政收支矛盾，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，近日，中央財(cái)政下達(dá)第二批支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算指標(biāo)，專項(xiàng)資金合計(jì)4000億元，支持地方落實(shí)好其他減稅降費(fèi)政策，有效彌補(bǔ)政策性減收。

“‘穩(wěn)字當(dāng)頭’基調(diào)下，接下來(lái)，應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定性的財(cái)政政策，特別是對(duì)制造業(yè)、小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的減免稅政策和支持措施只會(huì)加碼，不會(huì)收縮，實(shí)施節(jié)點(diǎn)只會(huì)加快，不會(huì)推遲?！蓖鯘刹时硎荆鎸?duì)困難挑戰(zhàn)，各級(jí)地方政府要密切研判國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，做好疫情防控和保供穩(wěn)產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)注入確定性，為財(cái)政收入增長(zhǎng)創(chuàng)造可能性。同時(shí)要不折不扣執(zhí)行積極財(cái)政政策，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，密切關(guān)注基層特別是縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況，牢牢兜住“三保”底線，確保國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。（記者 李華林）