原標題：《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)條例》將于2022年5月1日起施行

昨天，市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)條例》，2022年5月1日起施行。從制度探索到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從投資便利到人才保障，條例將自貿試驗區(qū)設立以來已落地的制度性措施上升為法規(guī)條文，對正在試驗的改革事項作出指引性、前瞻性規(guī)定，為自貿試驗區(qū)建設發(fā)展按下“加速鍵”。

關鍵詞：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

醫(yī)療健康、專業(yè)服務等獲得發(fā)展支持

哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將搭上自貿試驗區(qū)的發(fā)展快車？條例提出，自貿試驗區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專業(yè)服務、教育服務、文化旅游、航空服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚的開放平臺。同時，鼓勵開展干細胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術研究，優(yōu)化急需藥品、醫(yī)療器械等的通關和審批流程。網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡游戲、數(shù)字音樂、電子競技、航空維修、航材租賃等產(chǎn)業(yè)也將獲得不同形式的支持。

高水平教育發(fā)展沒有缺位。條例規(guī)定，支持自貿試驗區(qū)引進國外優(yōu)質教育資源，開展高水平合作辦學，推進職業(yè)教育國際合作示范項目。允許外商投資單獨設立以中國公民為主要招生對象的經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構，允許外國留學生依法在自貿試驗區(qū)內勤工助學。

關鍵詞：投資便利

外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理

推進更高水平的開放是設立自貿試驗區(qū)的重要意義。市商務局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，自貿試驗區(qū)以全市7‰的面積貢獻了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿易額。條例專設“投資開放與貿易便利”一章，規(guī)定自貿試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制，完善項目調度和跟蹤服務機制，建立新增市場主體、產(chǎn)業(yè)項目區(qū)域聯(lián)動和利益共享機制，統(tǒng)籌招商引資工作。

為保障各類市場主體準入公平，自貿試驗區(qū)依法實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。

跨境貿易方面，按照國家規(guī)定實行跨境服務貿易負面清單制度，建設特色服務出口基地，推動服務外包轉型升級，鼓勵研發(fā)、設計、維修、咨詢等領域服務外包發(fā)展。

關鍵詞：科技創(chuàng)新

建立容錯機制為創(chuàng)新“減負”

自貿試驗區(qū)是北京建設國際科技創(chuàng)新中心的前沿陣地，條例規(guī)定，支持自貿試驗區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展；鼓勵科技領軍企業(yè)在自貿試驗區(qū)發(fā)展，設立研發(fā)中心；吸引國際知名研發(fā)機構、科技服務機構落地；支持設立科技成果轉化平臺；探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域的知識產(chǎn)權保護措施，鼓勵外國專利代理機構等境外知識產(chǎn)權服務機構設立常駐代表機構，為自貿試驗區(qū)內市場主體提供服務。

為了給“大膽試、大膽闖、自主改”解除后顧之憂，條例規(guī)定，建立健全自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。對制度創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但符合改革方向和有關決策程序的，依照國家和本市有關規(guī)定免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。

關鍵詞：人才保障

賦予區(qū)域管理機構區(qū)級人才落戶推薦權

梧桐樹已栽好，為了引得更多“鳳凰來”，條例從多方面為人才保障提供支持。例如，支持自貿試驗區(qū)內市場主體、高等學校、科研機構面向全球吸引人才，為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購買和租賃住房、醫(yī)療保障、出入境等提供便利；設立一站式人才服務窗口和服務站點，優(yōu)化外國人工作許可、工作居留許可審批流程等。市場主體的用工靈活性進一步加大。條例規(guī)定，自貿試驗區(qū)內市場主體可以擴大勞務派遣員工使用范圍，根據(jù)用工需求，通過勞務派遣方式引進研發(fā)崗位臨時性人員。

人才落戶也將更為便利。條例提出，賦予區(qū)域管理機構區(qū)級人才落戶推薦權，賦予綜合保稅區(qū)管理機構工作居住證辦理權。劉梅英表示，將積極推動市有關部門落實條例規(guī)定，制定執(zhí)行標準和具體細則，指導區(qū)域管理機構為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅動的“乘數(shù)效應”。（記者 高 枝）