2021年，國內(nèi)電煤供需階段性失衡，煤炭價格創(chuàng)歷史新高，“計劃電、市場煤”的矛盾突出，部分地區(qū)出現(xiàn)“限電限產(chǎn)”現(xiàn)象。10月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》），電力改革進(jìn)入新階段。本次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，構(gòu)建發(fā)、售主體“多買多賣”的競爭性市場格局。具體分析改革影響來看：

一是煤炭價格上漲將推高電價水平，但對普通工商業(yè)用戶依然是保護(hù)性政策。一方面，根據(jù)中電聯(lián)《2021-2022年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，去年因電煤價格上漲導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加6000億元左右，8-11月部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%。另一方面，即使電價按照基準(zhǔn)價上浮20%，結(jié)合全國平均水平，上漲部分不超過1毛錢，遠(yuǎn)不能覆蓋目前的高煤價。也就是說，國家并沒有把能源價格上漲的壓力全部傳導(dǎo)給電力用戶。此外，國家在本次改革中對高耗能企業(yè)漲幅不設(shè)上限，進(jìn)一步通過電力價格杠桿抑制高耗能企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)充，促節(jié)能減排和綠色化轉(zhuǎn)型。

二是電價上漲對于居民生活和工業(yè)生產(chǎn)影響可控。對于居民、農(nóng)業(yè)，本次改革明確居民、農(nóng)業(yè)等保障性用電仍執(zhí)行原目錄電價，相關(guān)用戶無需承擔(dān)煤炭價格上漲成本。對于工業(yè)生產(chǎn)來說，以湖北為例，采用工業(yè)分行業(yè)收入占全部工業(yè)營收比重作為工業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）的權(quán)重，即便2022年全部工商業(yè)用電成本按照燃煤基準(zhǔn)價上漲20%，較原工商業(yè)到戶電價上漲12.25%，2022年將引起湖北省PPI上漲約0.25%，總體來看對物價水平影響有限。（國家發(fā)改委運(yùn)行局供稿）