中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。我國利用外資和境外投資的數(shù)據(jù)能夠很好地詮釋這個要求。2017~2020年，我國連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國地位，2020年成為境外投資流量全球排名第一的國家。2021年我國利用外資和境外投資規(guī)模、增幅和占全球的比重都保持了穩(wěn)定。2021年1~11月份，實際使用外資（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域）1572億美元，同比增長21.4%；對外非金融類直接投資991.3億美元，同比增長4.3%。

2021年我國利用外資和境外投資都取得了醒目的成績，未來我國的外資工作將被更多人關(guān)注。預(yù)計2022年我國外資工作會從“穩(wěn)”和“進”兩方面貫徹中央經(jīng)濟工作會議的要求。

一方面，“穩(wěn)”對我國的外資工作具有重要意義。這有如下原因。外資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分，外資企業(yè)深度融入中國經(jīng)濟。2020年外資企業(yè)納稅額占全國稅收收入的17.3%，進出口商品總值占全國的36%；規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的22.8%，利潤總額占全國的28.3%，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級會帶來外資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，我國消費結(jié)構(gòu)中對服務(wù)業(yè)的需求上升使得服務(wù)業(yè)外資流入增加。再如，我國擴大內(nèi)需，會吸引更多“深耕中國”的外資流入。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級，可能有一些企業(yè)優(yōu)勢和中國稟賦匹配度較低的外資企業(yè)撤出，同時會有更多的外資企業(yè)進入中國市場。外資雖然有流出和流入的變化，但預(yù)計我國的外資規(guī)模將保持穩(wěn)定發(fā)展。

境外投資對國民財富的持續(xù)增長意義重大，但近年來我國境外投資受國外投資保護主義和風(fēng)險因素負面影響，需妥善應(yīng)對，推動境外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。從經(jīng)濟規(guī)律來看，一國隨著人均收入的提高，將更傾向于通過跨國資源配置來獲取收益和利潤；而在人均收入較低的階段，則更多利用國內(nèi)資源進行生產(chǎn)并對外出口。截至2020年底，我國境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.9萬億美元，其中對外直接投資存量2.58萬億美元，我國已經(jīng)進入了更多通過境外投資來增加國民財富的階段。但目前我國的境外投資面臨一些困難。我國對發(fā)達國家的投資面臨政治化的投資審查。如，美國政府對我國的投資審查不斷升級，限制我投資的嚴苛程度前所未有。而包括德國、澳大利亞在內(nèi)的一些發(fā)達國家也加緊了投資審查和限制，導(dǎo)致我國對發(fā)達國家的投資面臨更高的不確定性。我國對發(fā)展中國家的投資也因各國經(jīng)濟復(fù)蘇不同步、疫情狀況不穩(wěn)定、中美競爭加劇等風(fēng)險因素而受到不同程度的影響。這凸顯了我國境外投資以“穩(wěn)”為基調(diào)的必要性。

另一方面，“進”對我國利用外資和境外投資工作也具有重要意義。“進”可能主要體現(xiàn)為利用高質(zhì)量外資的“進展”和境外投資收益的“進步”。

我國利用高質(zhì)量外資需“與時俱進”。從行業(yè)看，目前我國正在著力提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率，提升工業(yè)化的質(zhì)量，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，應(yīng)引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。從區(qū)域看，促進東、中、西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國的政策目標，應(yīng)鼓勵更多外資投向中西部和東北地區(qū)。《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》體現(xiàn)了以上多方面的綜合考量，利用外資工作將持續(xù)服務(wù)于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。

境外投資收益的上升意味著境外投資促進了國民財富的增加。這至少包括兩個層面的情況。第一層是，境外直接投資在我國海外總資產(chǎn)中的比重將繼續(xù)上升，這是因為直接投資收益通常會高于固定收益類證券的收益。第二層是，境外直接投資內(nèi)部將再次平衡風(fēng)險收益關(guān)系，并以提高整體投資收益率為目標。為實現(xiàn)這個目標，企業(yè)需提高境外投資能力和水平，審慎開展對經(jīng)濟與政治風(fēng)險雙高國家的投資，更多關(guān)注經(jīng)濟增長前景平穩(wěn)或良好、政治社會風(fēng)險可控的國家，以期在可承受風(fēng)險范圍內(nèi)，投資收益率取得“進步”。

正如傳統(tǒng)智慧所說，坐如鐘行如風(fēng)。“穩(wěn)”要如鐘般穩(wěn)重端正，“進”則要虎虎生風(fēng)。這兩者的前提都是健康的體魄。從我國的基本面看，我國抗疫成效顯著、經(jīng)濟韌性強、產(chǎn)業(yè)鏈完備、營商環(huán)境改善、對外開放擴大，我國經(jīng)濟處于良性健康狀態(tài)。在良性基本面的支撐下，2022年我國利用外資和境外投資的狀況預(yù)計仍將穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。 （潘圓圓中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）