原標題：突破“四難” 貴州率先推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)

貴州省自2016年融入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略以來，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，高質量推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。截至2020年底，全省主要河流出境斷面水質優(yōu)良率為100%，森林覆蓋率達到61.51%。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向優(yōu)向好；經濟增速連續(xù)10年位居全國前列，地區(qū)生產總值從2015年的第25位上升到第20位，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，貴州省在融入長江經濟帶發(fā)展中明確提出，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將碳達峰碳中和貫穿經濟社會發(fā)展全過程，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，打造生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的樣板，率先推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

貴州具有良好的生態(tài)環(huán)境和奇特的地形地貌。圖為貴州省黔西南州萬峰林景區(qū)。黔西南州委宣傳部/供圖

開展碳達峰碳中和行動

“十四五”期間，貴州省的碳達峰碳中和行動包括調整優(yōu)化能源結構、推動重點行業(yè)綠色轉型、提高資源循環(huán)利用效率、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等四個方面。

在調整優(yōu)化能源結構方面，貴州提出推進基礎能源智能綠色發(fā)展，申建全國新型綜合能源戰(zhàn)略基地，推動風、光、水、火、儲一體化發(fā)展，建設畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南、黔南百萬千瓦級光伏基地，鼓勵分散式、分布式光伏發(fā)電及風電項目建設，打造烏江、北盤江、南盤江、清水江水風光一體化千萬千瓦級可再生能源開發(fā)基地。加快推進抽水蓄能前期工作，建設貴陽、黔南等抽水蓄能電站。在六盤水、貴陽、畢節(jié)、黔西南等地開展氫加工、氫燃料電池等應用試點，推動氫能全產業(yè)鏈示范項目建設。加快推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動畢水興煤層氣產業(yè)基地、遵義-銅仁頁巖氣示范區(qū)增儲上產。嚴格控制新增煤電裝機規(guī)模，推動現(xiàn)役30萬千瓦級及以下落后機組淘汰退出或升級改造。因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)利用、發(fā)展生物質能。

在推動重點行業(yè)綠色轉型方面，貴州提出嚴格能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點耗能行業(yè)和重點用能單位節(jié)能管理，推動數(shù)據(jù)中心綠色化節(jié)能改造，實施更加嚴格的能耗限額標準和排放標準。加快發(fā)展超低能耗建筑，城鎮(zhèn)新增建筑全部按照綠色建筑標準進行設計和建設。實施黔石保護與開發(fā)利用工程，推進鎮(zhèn)寧、思南等石材產區(qū)有序健康發(fā)展。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快烏江、清水江等內河航道加氣設施規(guī)劃建設，完善重點地區(qū)公路網充電加氣配套設施體系。發(fā)展清潔高效車船裝備，加快綠色智能船舶示范利用，推進港口散貨碼頭清潔化改造。積極支持鐵路企業(yè)投資建設或與專業(yè)化企業(yè)合作建設場站屋頂光伏發(fā)電工程。積極推動機場運行電動化替代和清潔能源應用。支持六盤水建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)。

在提高資源循環(huán)利用效率方面，貴州提出深入實施磷化工企業(yè)“以渣定產”，推進煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等綜合利用，推進遵義和平經開區(qū)、六盤水六枝經開區(qū)等大宗固廢綜合利用基地建設。推動礦山改造提升，加強煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等煤炭伴生資源清潔高效利用，建設綠色礦山。全面開展農（林）廢棄資源循環(huán)利用，推進廢舊農膜回收利用，推進糞肥就地就近還田利用，建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。支持貴陽、遵義開展“無廢城市”建設。

在提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面，貴州提出穩(wěn)定流域森林、草原、濕地、土壤等固碳作用，加強天然林、公益林、防護林、儲備林、碳匯林等分類保護建設，強化森林撫育，鼓勵發(fā)展對氣候友善的耕作方式，探索開展碳匯交易試點。發(fā)揮貴州省生態(tài)資源優(yōu)勢，率先在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、二氧化碳移除等基礎理論以及新型電力系統(tǒng)、先進儲能和氫能等關鍵技術方面取得突破。

破解“度量難”“交易難”

“十四五”期間，貴州省率先推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)行動，在生態(tài)產品“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等四個方面取得新突破。

為率先在生態(tài)產品“度量難”上取得新突破，貴州提出在開展自然資源確權登記的基礎上，摸清生態(tài)產品數(shù)量質量等底數(shù)，編制形成生態(tài)產品目錄清單，并開展實時動態(tài)跟蹤和監(jiān)測。在赤水、大方、江口、雷山、都勻5個省級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點縣（市）建設的基礎上，制定5個省級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點實施方案，修訂貴州省生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范。開展覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產品總值核算，探索將生態(tài)產品總值核算結果引入政府績效考核制度。推動赤水河、清水江等流域有條件的地區(qū)開展針對特定地域單元的生態(tài)產品價值評估試點，研究形成反映生態(tài)產品保護和開發(fā)成本、體現(xiàn)市場供需關系、能夠有效抵押變現(xiàn)的評估辦法。

為率先在生態(tài)產品“交易難”上取得新突破，貴州提出深化生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索，力爭把赤水河流域打造成全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)示范區(qū)。整合現(xiàn)有交易場所設立貴州省生態(tài)產品交易中心，定期舉辦生態(tài)產品推介博覽會，打造全域協(xié)同、全流程覆蓋的生態(tài)產品市場交易服務體系。通過政府管控或設定限額等方式，探索開展森林、碳匯等生態(tài)資源權益指標交易和生態(tài)產品資產證券化交易，推動有交易需求的地區(qū)開展水權交易試點。開展生態(tài)產品線上交易云招商，推動生態(tài)產品供需精準對接。打造貴州地方標志生態(tài)產品地域公用品牌，制定地方標志生態(tài)產品地域公用品牌評價標準，探索建立健全生態(tài)產品認證和質量追溯體系。選擇具備條件的地區(qū)深化經營開發(fā)路徑和模式的探索實踐，深化探索生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益相掛鉤的路徑模式。

突破“變現(xiàn)難”“抵押難”

為率先在生態(tài)產品“變現(xiàn)難”上取得新突破，貴州提出推動省級財政參照生態(tài)產品總值核算結果，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下，統(tǒng)籌生態(tài)領域轉移支付資金，通過設立市場化發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復的生態(tài)產品價值實現(xiàn)工程建設。系統(tǒng)總結赤水河流域橫向生態(tài)補償經驗，完善補償參考標準和因素，健全補償分配機制，持續(xù)完善赤水河云貴川三省、烏江、沅江等跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。參考國控斷面水質評價考核結果，健全財政轉移支付資金分配機制。合理制定污水處理費標準并健全動態(tài)調整機制，健全生活垃圾處理收費制度，推動具備條件的地區(qū)實行分類計價、計量收費。完善生態(tài)環(huán)境損害成本內部化的體制機制。健全生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。

為率先在生態(tài)產品“抵押難”上取得新突破，貴州提出鼓勵具備條件的地區(qū)借鑒國有土地使用權出讓管理做法，探索生態(tài)產品經營開發(fā)區(qū)域使用權出讓管理機制。深入推進貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，設立綠色金融產品交易中心、貴安綠色發(fā)展銀行，鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)特定地域單元生態(tài)產品價值核算結果，探索創(chuàng)新融資貸款模式，加大中長期貸款支持力度。支持發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色金融債券，創(chuàng)新綠色信貸抵（質）押擔保方式，開展綠色項目資產證券化業(yè)務。鼓勵各類投資主體在貴州設立生態(tài)建設基金，籌建生態(tài)產權交易所。（吳承坤）