中國發(fā)展網(wǎng)綜合報道 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息 為做好《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的貫徹落實(shí)，12月8日下午，產(chǎn)業(yè)發(fā)展司組織召開重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作視頻會。工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局相關(guān)司局派員在國家發(fā)改委主會場參會，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委和相關(guān)部門及處室負(fù)責(zé)同志在各地分會場參會。

會上，產(chǎn)業(yè)司對近期出臺的2個文件進(jìn)行了政策解讀，圍繞文件出臺背景、總體原則、重點(diǎn)任務(wù)等方面，介紹了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳相關(guān)情況，并通報了近期工作進(jìn)展。工業(yè)和信息化部節(jié)能司從統(tǒng)籌傳統(tǒng)行業(yè)和新興領(lǐng)域、推動節(jié)能提效和降碳去碳、加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等角度，介紹了推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作考慮。

盧衛(wèi)生司長在會議總結(jié)中聚焦“怎么看”“怎么干”，就扎實(shí)有效推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，向各地方進(jìn)行了動員部署。一是強(qiáng)調(diào)高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定。二是從有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、有利于促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，分析了推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義。三是從提出制定細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?、組織實(shí)施改造升級、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件、推動加大金融支持力度、強(qiáng)化支撐體系建設(shè)等5個方面提出了下一步工作任務(wù)，并從制定本地區(qū)實(shí)施方案、認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備、及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法等3個方面對地方提出了具體工作要求。

煉油、乙烯、合成氨、電石！國家點(diǎn)名要求節(jié)能降碳

10月21日，國家發(fā)改委、工信部等五部門下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》提出，到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

到2030年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

此外，發(fā)改委等五部門還印發(fā)《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025 年）》（簡稱《方案一》）、《石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025 年）》（簡稱《方案二》）。《方案一》提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵有條件地區(qū)的長流程鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

《方案二》確定了煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平。

重點(diǎn)任務(wù)包括：

建立技術(shù)改造企業(yè)清單。各地組織開展煉油、乙烯、合成氨、電石企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目能效情況調(diào)查，認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，科學(xué)評估擬建項(xiàng)目，建立企業(yè)裝置能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)裝置，分別列入能效先進(jìn)和落后裝置清單。

制定技術(shù)改造實(shí)施方案。各地在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定石化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技改總體實(shí)施方案，選取煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)能效落后企業(yè)裝置實(shí)施技改，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細(xì)致的具體工作方案，明確落實(shí)措施。

穩(wěn)妥組織企業(yè)實(shí)施改造。對于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)裝置，鼓勵結(jié)合檢修等時機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級。改造過程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)開展兼并重組。對于違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員、單位和企業(yè)。

引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。嚴(yán)禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇?dú)饣夹g(shù)制合成氨裝置。新建煉油項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一）項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。

此外，《方案》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、加大財政金融支持力度，以及加大配套監(jiān)督管理力度。如建立煉油、乙烯、合成氨、電石等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作等。

限期改造升級和淘汰！高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平發(fā)布

11月15日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的通知，進(jìn)一步明確了擬實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的具體領(lǐng)域和改造要求。列明了5大類、20小類高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)水平，旨在有序做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

據(jù)悉，此次通知自2022年1月1日起執(zhí)行。20小類高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中包含14個化工重點(diǎn)領(lǐng)域：煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴（乙烯和丙烯）、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯（石腦烴類）、對二甲苯、合成氨、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨等。

《通知》要求分類推動項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)：

對擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。

對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

通知還要求，依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，限期分批實(shí)施改造升級和淘汰：

對需開展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。

堅決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項(xiàng)目，限制用能。

通知提出，整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。推動金融機(jī)構(gòu)向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

通知特別強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。