國家發(fā)展改革委召開惠企紓困專題新聞發(fā)布會回應社會關切

下大力氣持續(xù)抓好支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項任務的落實 方向不變力度不減

中國經濟導報記者 張守營

自新冠肺炎疫情以來，我國的民營企業(yè)生產經營受到一定沖擊，當前民營企業(yè)總體生存狀況如何？如何解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題？我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)目前發(fā)展的狀況怎么樣？國家發(fā)展改革委在就業(yè)方面都采取了哪些措施，取得了哪些效果？9月24日，國家發(fā)展改革委召開惠企紓困專題新聞發(fā)布會，相關司局的負責人就以上問題進行了解讀，并回答了記者的提問，回應了社會關切。

今年3月份，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國新辦的新聞發(fā)布會上表示，企業(yè)是經濟增長的源泉，穩(wěn)住了1.4億戶市場主體，就穩(wěn)住了經濟基本盤。今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門多措并舉，進一步推動放開市場準入，支持民營經濟發(fā)展，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，將各項“惠企紓困”政策落到實處。

將重點聚焦解決大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)

“通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，示范基地打造專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，已經轉化科技成果1.4萬項，培育‘隱形冠軍’企業(yè)、專精特新‘小巨人’企業(yè)近千家。”朱建武介紹，示范基地積極推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，通過共享資源、聯(lián)合攻關、訂單支持等市場化方式，與12萬家中小企業(yè)合作，帶動中小企業(yè)新增26萬個就業(yè)機會。

今年年初以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門，依托212家國家雙創(chuàng)示范基地開展了“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動”，通過扶持創(chuàng)業(yè)，為高校畢業(yè)生、農民工等重點群體創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。“截至目前，已累計新增就業(yè)機會240萬個，有效發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的示范作用。”朱建武說。

高校畢業(yè)生就業(yè)方面，通過企業(yè)、高校示范基地結對，近千名實戰(zhàn)經驗豐富的創(chuàng)業(yè)導師，輔導了2萬多學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，舉辦了200多場創(chuàng)業(yè)就業(yè)專場活動，共計為畢業(yè)生提供了27萬個就業(yè)機會；在農民工就業(yè)方面，示范基地聚焦家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等吸納就業(yè)能力強的社會服務領域，扶持“互聯(lián)網+社會單元”創(chuàng)業(yè)項目，目前已吸引資金投入23億元，創(chuàng)造了143萬個就業(yè)機會。

同時，一批示范基地針對本地優(yōu)勢特色，大力扶持創(chuàng)業(yè)，帶動一大批人在家門口致富。一批示范基地與欠發(fā)達地區(qū)勞動力通過市場化方式開展深度合作，帶動一批農民走上了致富路。

下一步，國家發(fā)展改革委將重點聚焦解決大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進一步梳理痛點堵點，加強政策協(xié)調和支持，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，并努力轉化為穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加強信息跟蹤，進一步豐富示范行動“樣本庫”，加大宣傳的頻度廣度，適時組織現(xiàn)場交流會、工作研討會，做好經驗推廣，讓更多創(chuàng)業(yè)者有模式可依、有路徑可循。

在持續(xù)抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造方面，朱建武表示，國家發(fā)展改革委將在既有工作基礎上，進一步提升創(chuàng)新高地建設的引領作用。機制化推進國際科創(chuàng)中心和綜合性國家科學中心建設，推動重大項目、重大政策、重大改革加快落地；支持有條件地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加快形成多層次、體系化的區(qū)域創(chuàng)新格局；務實抓好全面創(chuàng)新改革，努力打造科技創(chuàng)新“小崗村”式的制度性成果。

進一步提升創(chuàng)新能力建設的支撐作用。堅持目標集中、領域集中、主體集中、區(qū)域集中、資源集中，加快“十四五”國家重大科技基礎設施布局落地，推動一批當前急需、帶動性強、影響力大的項目及早開工；完善設施建設、運行、評價全周期管理，進一步推動開放共享。

進一步提升創(chuàng)新平臺建設的放大作用。聚焦戰(zhàn)略性領域，加快國家產業(yè)創(chuàng)新中心布局建設，完成國家工程研究中心優(yōu)化整合，新認定一批國家企業(yè)技術中心，放大創(chuàng)新平臺體系的整體效應，強化產業(yè)共性技術研發(fā)，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎

國家信息中心景氣調查數(shù)據(jù)顯示，三季度戰(zhàn)略性新興產業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)為146.9，位于較強景氣區(qū)間。三季度戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新景氣指數(shù)為130.7，呈現(xiàn)連續(xù)提升態(tài)勢。1月～8月，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造，醫(yī)藥制造業(yè)增加值同比分別增長18.0%、23.8%、30.0%。

關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展問題，國家發(fā)展改革委高技術司副司長朱建武介紹，隨著國家“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他各領域專項規(guī)劃陸續(xù)出臺，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導支持力度還將進一步加大，產業(yè)發(fā)展預期將持續(xù)穩(wěn)中向好。

同時，當前全球疫情形勢依然嚴峻，國際海運價格持續(xù)維持高位，加之部分大宗商品和原材料價格大幅上漲，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)，特別是產業(yè)鏈中下游，中小企業(yè)，對于價格和成本的傳導消化能力相對較弱。

朱建武表示，下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。具體包括以下幾點：

一是落實好規(guī)劃任務。組織實施好“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步細化產業(yè)高質量發(fā)展的時間表、路線圖和任務書，推動形成戰(zhàn)新產業(yè)發(fā)展“全國一盤棋”。

二是加強集群培育。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加快構建產業(yè)集群梯次發(fā)展體系，推動產業(yè)集群建設重點任務加快落地。

三是強化政策支持。大力推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，多渠道加大支持力度，增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要素保障能力。

創(chuàng)造出一批支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法和成功經驗

國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅介紹，為戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經濟、保民生，國家出臺一系列政策舉措，廣大民營企業(yè)迎難而上，苦練內功，韌勁與活力不斷彰顯，呈現(xiàn)高質量發(fā)展的新趨勢。

“近期民營經濟發(fā)展的新特點可以歸納為更加注重降本增效控風險提升競爭力、更加注重加大科技創(chuàng)新投入增強新動能、更加注重轉型升級應對外部沖擊、更加注重抓住新業(yè)態(tài)新模式機遇拓展外貿空間、更加注重履行社會責任為國分憂。”蔣毅介紹，圍繞支持民營企業(yè)改革發(fā)展，國家有關部門在稅費、融資、招投標、營商環(huán)境等方面相繼推出一系列惠企紓困政策，政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。目前民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難依然不小，國家發(fā)展改革委將下大力氣持續(xù)抓好支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項任務的落實，方向不變、力度不減。具體包括以下幾點：

一是解決好民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題。蔣毅坦言，這既有傳統(tǒng)的在產權保護、招投標、市場準入等領域存在的問題，也有今年在新形勢下面臨的新問題，比如大宗原材料的漲價、海運費用漲價等，將及時予以研究解決。

二是開展民營經濟跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點。通過破除區(qū)域間涉民營經濟政策壁壘、建立區(qū)域間利益協(xié)同機制，推進涉民企政務服務協(xié)同、區(qū)域市場協(xié)同，從而解決民營經濟發(fā)展不平衡、要素不流動、市場不聯(lián)通的問題，為全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制探索路徑。

三是積極引導支持民營企業(yè)平等享受有關政策。引導民營企業(yè)參與增量混改，在開展國家企業(yè)技術中心認定、家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動等工作中，積極支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

四是發(fā)揮好支持民營企業(yè)改革發(fā)展示范帶動作用。聚焦中發(fā)49號文中的重點任務以及民營企業(yè)的重點關切，深入挖掘地方的典型經驗做法開展宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動形成支持民營企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。

“2019年年底，黨中央出臺了歷史上第一份關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的中央文件。文件下發(fā)后，很多地方結合中央部署的改革任務，圍繞促進‘兩個健康’，持續(xù)破解民營企業(yè)發(fā)展中的難題，創(chuàng)造出一批支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法和成功經驗。”蔣毅介紹。

比如，山東省青島市研發(fā)的“青易辦”企業(yè)開辦掌上智能平臺，真正實現(xiàn)了一部手機就能辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務；浙江省溫州市將惠企政策整合為5大產業(yè)政策，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)從企業(yè)自主申報到政策主動推送轉變；福建省泉州市在全國首創(chuàng)無還本續(xù)貸的“無間貸”產品；廣東省佛山市實施的補貼資金秒到企業(yè)和個人的“秒速直達”改革等。

“國家發(fā)展改革委將梳理總結這些好經驗好做法，通過多種方式，把這些典型做法推廣到全國，樹立標桿充分發(fā)揮示范帶動作用。將在一些工作基礎扎實的地方開展民營經濟示范城市創(chuàng)建工作，并明確創(chuàng)建聯(lián)系點城市，進一步激發(fā)地方推動民營經濟高質量發(fā)展的內生動力，形成全國支持民營企業(yè)改革發(fā)展的良好局面，為構建新發(fā)展格局形成有力支撐。”蔣毅表示。

關于進一步放開市場準入，蔣毅表示，我國正在對《市場準入負面清單（2020年版）》全面修訂，并結合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，繼續(xù)出臺多個放寬準入特別措施。

同時，國家發(fā)展改革委將結合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬準入特別措施出臺，積極推進浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準入試點。

此外，將進一步完善市場準入的效能評估的指標體系，逐步擴大評估范圍，實施違背負面清單案例歸集與通報，暢通市場主體對各類市場準入問題的反饋渠道，營造更加公平暢通的市場準入環(huán)境。

我國的中小微企業(yè)融資繼續(xù)呈現(xiàn)“量增、面擴、價降”態(tài)勢

中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題是一個世界性的難題，在這個問題上，國家發(fā)展改革委財金司副司長張春介紹，在各地區(qū)各有關部門和各金融機構的共同努力下，我國的中小微企業(yè)融資繼續(xù)呈現(xiàn)“量增、面擴、價降”態(tài)勢。

截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%。7月新發(fā)放普惠小微貸款企業(yè)貸款利率4.93%，較上年末下降0.15個百分點。截至8月末，累計注冊企業(yè)999.4萬家，通過平臺累計發(fā)放貸款超過4萬億元，部分地方平臺發(fā)放貸款的平均利率低于全國普惠小微貸款利率約1個百分點。“以信獲貸，以貸獲信，應該說‘信易貸’模式對支持中小微企業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。”張春表示。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)按照黨中央、國務院有關工作部署，加快信用信息共享步伐，進一步推廣完善“信易貸”模式，促進金融服務實體經濟，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務提供堅實支撐。

一是進一步加強信用信息共享應用。目前，國家發(fā)展改革委正在研究起草相關政策文件，將以更大力度推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電煤氣、倉儲物流、不動產、知識產權等信息納入共享范圍，夯實信用信息在促進中小微企業(yè)融資中的“基礎樁”作用。

二是進一步健全融資服務平臺網絡。支持有條件的地方在充分運用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上，統(tǒng)籌建設融資服務平臺，構建全國一體化的融資信用服務平臺網絡。

三是進一步強化風險監(jiān)測和信息安全保障。更好發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的基礎作用，提升風險防范能力。加強信息安全和對商業(yè)秘密、個人隱私的保護力度，防止信息非法使用，保障主體權益。

此外，各地方、各金融機構積極探索符合地方發(fā)展實際，為創(chuàng)新“信易貸”產品服務提供了重要參考和有益經驗。目前來看，比較成熟的包括一站式服務、立體化畫像、便捷化辦理、多渠道分擔等。

確定了第二批兩業(yè)融合發(fā)展試點單位

“制造業(yè)是立國之本，強國之基。穩(wěn)定制造業(yè)投資，對夯實實體經濟根基，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，促進產業(yè)和消費‘雙升級’具有重要作用。”國家發(fā)展改革委產業(yè)司副司長霍福鵬介紹，今年以來，制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，1月～8月制造業(yè)投資同比增長15.7%，高于全部投資增速6.8個百分點。

下一步，國家發(fā)展改革委將積極鼓勵引導社會資本加大投資力度，做好五方面工作，保持制造業(yè)投資良好增長態(tài)勢。

一是夯實產業(yè)基礎。鼓勵企業(yè)聚焦制造業(yè)基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件加大投資布局，著力突破關鍵技術，實現(xiàn)工程化、產業(yè)化，補齊產業(yè)發(fā)展基礎短板。

二是推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。鼓勵企業(yè)加大技改投入，應用先進技術、更新生產設備，提升產品質量、加強品牌建設，加快向高端化、智能化、綠色化轉型，以高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求。

三是加快發(fā)展先進制造業(yè)。鼓勵企業(yè)瞄準未來產業(yè)變革方向，持續(xù)擴大有效投資，加快重大技術創(chuàng)新成果產業(yè)化步伐，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強全產業(yè)鏈核心競爭力。

四是促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)培育發(fā)展專業(yè)化服務機構，提升產業(yè)創(chuàng)新力，提高要素配置效率，增強全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

五是優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局。鼓勵企業(yè)加大在中西部和東北地區(qū)投資力度，用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化產業(yè)鏈區(qū)域布局，實現(xiàn)產業(yè)在國內有序轉移，增強產業(yè)根植性。

“目前，國家發(fā)展改革委確定了中關村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥產業(yè)基地等20個區(qū)域、北京全路通信信號研究設計院集團有限公司等40個企業(yè)作為第二批兩業(yè)融合發(fā)展試點單位，支持其開展創(chuàng)新實踐，探索重點行業(yè)、領域和地區(qū)融合發(fā)展新路徑新模式，發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，形成可復制可推廣的一批新的典型經驗。”霍福鵬表示。

下一步，國家發(fā)展改革委將進一步梳理總結首批試點單位經驗，向重點行業(yè)重點領域推廣，將試點工作推向深入。同時，組織第二批試點單位進一步優(yōu)化完善試點方案，鼓勵各級發(fā)展改革部門認真督促、協(xié)調試點單位按照既定目標、任務，扎實有效開展新探索，并繼續(xù)擴大宣傳推廣。

以天津經開區(qū)、江蘇省張家港市、安徽省合肥經開區(qū)等為例，這些試點區(qū)域著力構建兩業(yè)融合規(guī)劃、金融、人才等方面“八大平臺”，實現(xiàn)兩業(yè)融合重點項目庫動態(tài)管理，全面實施“智能+制造”行動計劃，完善促進兩業(yè)融合制度體系。首批試點企業(yè)中的中車株洲電力機車研究所有限公司、安徽豐原集團有限公司、青島特銳德電氣股份有限公司，積極探索軌道交通裝備、生物基材料、新能源汽車充電行業(yè)兩業(yè)深度融合發(fā)展新路徑、新模式，加快向整體解決方案供應商轉型，推進綠色制造平臺建設，提升基于大數(shù)據(jù)分析的增值服務供給水平，推進制造業(yè)服務環(huán)節(jié)拓空間、增效益。